В адрес Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике поступило обращение гражданина Б., проживающего в Карачаевском муниципальном районе Карачаево-Черкесской Республики, с жалобой на бездействия работников Карачаевской центральной городской и районной больницы.
Суть проблемы состояла в том, что работники Карачаевской центральной городской и районной больницы по неизвестным причинам отказывались выдавать заявителю медицинские документы по его заболеванию, необходимые для предоставления в Главное бюро медико-социальной экспертизы по Карачаево-Черкесской Республике с целью рассмотрения вопроса об установлении инвалидности.
Руководствуясь статьей 19.1 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 15.10.2003 № 40-РЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике» заявление гражданина Б. было направлено Министру здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики для проведения проверки и принятия мер реагирования в пределах имеющихся полномочий.
Из ответа Министерства здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики следовало, что обращение гражданина Б. рассмотрено и РГБУЗ «Карачаевская центральная городская больница» оформила заявителю все необходимые документы и отправила в ФКУ ГБ МСЭ по КЧР для определения группы инвалидности по профессиональному заболеванию.
Тем не менее, обращение гражданина Б. оставалось на контроле Уполномоченного до получения информации об установлении заявителю инвалидности или об отказе в таковой.
20.05.2019 руководствуясь п. «б» статьей 17 и 27 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 15.10.2003 № 40-РЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике» был сделан запрос в ФКУ ГБ МСЭ по Карачаево-Черкесской Республике для уточнения точной даты, направления в ФКУ ГБ МСЭ по Карачаево-Черкесской Республики документов для определения группы инвалидности по профессиональному заболеванию гражданину Б.
Из ответа ФКУ ГБ МСЭ по Карачаево-Черкесской Республике следует, что гражданину Б. РГБУЗ «Карачаевская центральная городская и районная больница» выдала направление на медико-социальную экспертизу 22.01.2019 года, а именно после вмешательства Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике.
В адрес Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике 1 октября 2019 года поступило обращение гражданина В., проживающего в республиканской столице, с просьбой об оказании содействия в назначении ему пенсии по старости.
Суть обращения состояла в том, что заявитель является гражданином Израиля, имеет вид на жительство в Российской Федерации от 23 июля 2019 года, зарегистрирован и постоянно проживает в городе Черкесске, имеет страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования РФ, практически вся его трудовая деятельность осуществлялась на территории Республики Узбекистан, что вызвало трудности у сотрудников Государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (далее – Пенсфонд) в принятии решения об установлении ему пенсии или об отказе в таковой. Заявитель неоднократно обращался в Пенсфонд с просьбой о назначении ему пенсии по старости, однако ему одни сотрудники обещали назначение пенсии, другие говорили, что не положено.
После обращения Уполномоченного в Государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (далее – Пенсфонд), сотрудниками учреждения было принято решение о проведении проверки стажа работы, приобретенного на территории бывшей республики СССР.
После проведенной проверки Пенсфондом в адрес Уполномоченного направлен ответ, из которого следует, что с 03.09.2019 заявителю установлена страховая пенсия по старости, размер которой составил 7240,56 рублей (в т.ч. 5334,19 руб. – фиксированная выплата, 1906,37 руб. – страховая пенсия).
С 01.01.2020 г. страховые пенсии были проиндексированы на 6,6% в связи с чем размер пенсии составил 7718,49 руб. (в т.ч. 5686,25 руб. фиксированная выплата, 2032,24 руб. – страховая пенсия). Вместе с тем, поскольку гражданин В. осуществляет трудовую деятельность, выплата пенсии в соответствии с частью 1 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ производится без учета индексации.
При прекращении трудовой деятельности сумма страховой пенсии к выплате будет определена с учетом индексаций, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.
В адрес Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике поступило обращение гражданина Д., проживающего в г. Черкесске, с просьбой об оказании содействия в выделении его ребенку С., места в детском саду № 31 «Золушка» города Черкесска, состоящей в очереди под номером 48.
Ранее Управлением образования Мэрии города Черкесска устно заявителю сообщалось, что свободного места в детском дошкольном учреждении № 31 «Золушка», расположенном поблизости от их дома, не имеется, и им может быть предложено место в ином дошкольном образовательном учреждении, находящемся не на территории их проживания.
С целью поддержки молодой семьи, воспитывающей двоих малолетних детей, Уполномоченный обратилась к первому заместителю мэра г. Черкесска А.О. Баскаеву, курирующему вопросы образования, с просьбой об оказании содействия, в порядке исключения, в рассмотрении вопроса о выделении ребенку заявителя места в детском саду № 31 «Золушка» города Черкесска.
Благодаря компетентности и отзывчивости первого заместителя мэра г. Черкесска А.О. Баскаева, вопрос был решен положительно.
В адрес Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике 16 декабря 2019 года поступило коллективное обращение работников РГКЛПУ «Психиатрическая больница» п. Кубрань (далее – Учреждение) в котором были изложены следующие факты.
Заведующая первым мужским отделением Г., не имея соответствующей профессиональной квалификации, замещает должность врача-психиатра. Ею не осуществляется прием больных, находящихся на излечении в ее отделении. Обвиняет работников отделения (в частности санитаров) в краже ее личных вещей и денежных средств, которые они не совершали.
В отделении на лечении находятся лица, числящиеся в федеральном розыске, которым дозволяется свободный вход и выход из больницы в удобное для них время, несмотря на закрытый тип учреждения.
Кроме того, на устном приеме санитар первого мужского отделения Д. сообщил, что пациентов кормят едой сомнительного вида и качества (фото было приложено к обращению). Отопительная система не функционирует надлежащим образом, в связи с чем в отделениях очень холодно.
Размер заработной платы работников все время меняется, по неизвестным причинам урезаются доплаты за ночные смены и вредные условия труда.
По всем обозначенным в заявлении вопросам коллектив обращался к руководству Учреждения как письменно, так и устно, но никаких мер принято не было.
Руководствуясь статьей 19.1 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 15.10.2003 № 40-РЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике» коллективное обращение было направлено в адрес прокурора Карачаево-Черкесской Республики с просьбой провести проверку фактов, изложенных в обращении, и, в случае подтверждения таковых, принять меры прокурорского реагирования.
По поручению прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики прокуратурой Карачаевского района была проведена проверка по всем фактам, изложенным в коллективном обращении.
По результатам проведенной проверки, изложенные в заявлении доводы в части несоблюдения требований трудового и санитарно-эпидемиологического законодательства нашли свое объективное подтверждение. Иные изложенные в коллективном обращении доводы не подтвердились.
Проверкой выявлено нарушение статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации, заработная плата работникам РГКЛПУ «Психиатрическая больница» (далее – Учреждение) за ноябрь, декабрь 2019 года не выдавалась каждые полмесяца; в нарушение требований части 9 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации оплата отпусков не производилась за три дня до его начала; в нарушение требований статей 841, 140 Трудового кодекса Российской Федерации при прекращении трудового договора с работниками выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, не производилась в день увольнения.
В ходе проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства установлено, что в нарушение требований 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; пункта 1,4, таблицы № 2 и таблицы № 2А к Инструкции по организации лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях из Приказа Минздрава РФ от 05.08.2003 № 330 «О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации» на пищеблоке Учреждения при приготовлении горячих блюд и кулинарных изделий не соблюдается среднесуточный набор продуктов на одного больного. На момент проверки отсутствовал полный набор продуктов, предусмотренный сводным семидневным меню. Следовательно, готовые блюда к раздаче больным не соответствуют по химическому составу и энергетической ценности.
В связи с выявленными нарушениями трудового и санитарно-эпидемиологического законодательства, прокуратурой района в отношении главного врача Учреждения возбуждено 2 дела об административных правонарушениях по части 6 статьи 5.27 и статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые направлены для рассмотрения в Управление Роспотребнадзора по Карачаево-Черкесской Республике и Инспекцию труда в Карачаево-Черкесской Республике.
Кроме того, в адрес главного врача Учреждения внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения трудового и санитарно-эпидемиологического законодательства.
Рассмотрение актов прокурорского реагирования и реальное устранение выявленных нарушений закона находится на контроле прокуратуры Карачаевского района.
Заявителям направлен письменный ответ с разъяснением, что в случае несогласия с принятым прокуратурой Карачаевского района решением, они вправе обжаловать его вышестоящему прокурору или в судебном порядке.
В адрес Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике 17.06.2019 поступило обращение гражданина К., проживающего в г. Карачаевске, с жалобой на ГУ – отделения Пенсионного фонда по Карачаево-Черкесской Республике (далее — Пенсионный фонд) отказавшего ему в назначении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии как лицу, имеющему стаж работы не менее 30 лет в сельском хозяйстве.
Отказ Пенсионного фонда основан на том, что работа в качестве ветеринарного работника проходила в районных (городских) государственных ветеринарных учреждениях, в которых основной вид деятельности не связан с производством продукции животноводства и такой период работы не может быть засчитан в стаж работы, дающий право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии.
Вместе с тем, заявителем Уполномоченному представлено письмо Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации, в котором дано разъяснение, что ветеринарные работники районных (городских) государственных учреждений Карачаево-Черкесской Республики имеют право на повышение фиксированной выплаты при условии осуществления ими ветеринарного обслуживания сельскохозяйственных животных. Однако это письмо он не мог представить в Пенсионный фонд, так как сотрудники Пенсионного фонда отказывали ему в личном приеме.
Руководствуясь статьей 19.1 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 15.10.2003 № 40-РЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике» заявление гражданина К. было направлено в Пенсионный фонд для проведения проверки и принятия мер реагирования в пределах имеющихся полномочий.
Из ответа Пенсионного фонда следует, что в соответствии с разъяснениями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации стаж работы заявителя в сельском хозяйстве составляет 45 лет 3 месяца 5 дней. Вместе с тем, право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости у К. отсутствует, поскольку заявитель в настоящее время не проживает в сельской местности (данное условие предусмотрено частью 14 статьи 17 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).
Согласно нормам действующего законодательства отказ Пенсионного фонда правомерен, так как одним из условий для установления 25 процентной надбавки является проживание пенсионера в сельской местности.
Однако считаем, что такой подход законодателей к лицам, проработавшим много лет в сельской местности, ставит их в неравные условия. Установление каких-либо надбавок должно исходить от стажа работы в определенных условиях, а не от нынешнего места жительства пенсионера. Человек, проработавший 30 и более лет в сельском хозяйстве, и проживающий в сельской местности (с учетом равных климатических условий), должны находиться в равных условиях, так как они трудились в одинаковых условиях, и оцениваться (компенсироваться) должен трудовой вклад, а не нынешнее место жительства.
На основании вышеизложенного было направлено обращение в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, с просьбой рассмотреть вопрос не только касаемый изменения статуса населенного пункта, в котором проживает пенсионер, претендующий на повышенную фиксированную выплату, но и привязку к месту жительства в целом.
В адрес Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике 26 сентября 2019 года обратился гражданин Л., проживающий в республиканской столице, с жалобой на своего работодателя.
Суть жалобы состоял в том, что заявителя не допускают к выполнению своих должностных обязанностей, после выхода из отпуска, ссылаясь на объявленный ему выговор в связи «с закладкой взрывного устройства в автобус», водителем которого он являлся. Однако заявитель поясняет, что об этом он узнал по выходу из отпуска.
Копия обращения гражданина Л. была направлена прокурору Карачаево-Черкесской Республики, для рассмотрения и принятия мер реагирования в пределах имеющихся полномочий.
16.10.2019 поступил ответ из прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики о том, что вышеуказанное обращение направлено прокурору г. Черкесска, с дальнейшим уведомлением о результатах проведенной проверки.
Согласно полученному ответу следует, что в ходе проведенной проверки установлено, что 24.08.2019 сотрудниками УФСБ РФ по КЧР было проведено мероприятие по изучению эффективности системы мер по антитеррористической защите объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
В процессе проведения мероприятия «условный террорист» под видом пассажира транспортного средства общего пользования в транспортное средство под управлением Л. произвел закладку тест-предмета, имитировавшего минирование. На конечной остановке после высадки пассажиров водителем Л. не был произведен визуальный осмотр транспортного средства и не обнаружена закладка тест-предмета.
На основании поступившего в МУП «ЧГ ПАТП № 1» представления из УФСБ РФ по КЧР в соответствии с приказом от 19.09.2019 № 124-к водитель Л. был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора.
Вместе с тем, при наложении дисциплинарного взыскания директором МУП «ЧГ ПАТП № 1» нарушены требования ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации.
По результатам проверки директору МУП «ЧГ ПАТП № 1» внесено представление об устранении нарушений закона.
Также установлено, что в соответствии с приказом директора МУП «ЧГ ПАТП № 1» от 02.10.2019 водитель Л. уволен на основании заявления об увольнении по собственному желанию.
Заявителю разъяснено, что в случае несогласия с принятыми решениями, он вправе обжаловать его прокурору, а также в суд.
В адрес Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике поступило обращение гражданина М., инвалида 2 группы, ветерана боевых действий, многодетного отца, проживающего в г. Черкесске, с просьбой об оказании содействия в зачислении его ребенка Р., 2012 года рождения, в первый класс МКОУ «Гимназия № 5» города Черкесска, так как ему было отказано в связи с нарушением срока подачи документов для зачисления ребенка в образовательное учреждение.
Согласно нормам действующего законодательства родители первоклассников представляют в образовательное учреждение по территориальности документы с 01 февраля до 30 июня текущего года. С 01 июля по 05 сентября, при наличии свободных мест в образовательном учреждении, рассматриваются документы детей, желающих обучаться в данном образовательном учреждении, но не проживающих на территории, относящейся к этому образовательному учреждению. При отсутствии свободных мест образовательное учреждение вправе отказать в принятии заявления для зачисления ребенка в первый класс, в том числе и проживающему на прикрепленной территории. Вместе с тем, ребенку должно быть предоставлено место в иных образовательных учреждениях при наличии свободных мест.
В связи с тем, что гражданин М. обратился с заявлением о зачислении его ребенка в первый класс МКОУ «Гимназия № 5» г. Черкесска в июле 2019 года, ему было отказано в принятии заявления в связи с нарушением сроков его подачи и отсутствием свободных мест. Из объяснения заявителя стало известно, что ранее он дважды находился на лечении в стационаре (имеются соответствующие медицинские документы), а у матери первоклассника имеется еще двое малолетних детей, в связи с чем подать заявление своевременно не представилось возможным. Как оказалось, в рядом расположенных образовательных учреждениях тоже свободных мест не было.
Учитывая социальное положение и состояние здоровья заявителя, Уполномоченный обратилась к первому заместителю мэра г. Черкесска А.О. Баскаеву, курирующему вопросы образования, с просьбой об оказании содействия, в порядке исключения, в рассмотрении вопроса по зачислению ребенка в первый класс МКОУ «Гимназия № 5».
Благодаря участию первого заместителя мэра г. Черкесска А.О. Баскаева, вопрос был решен положительно.
Хотелось отметить, что первый заместитель мэра г. Черкесска А.О. Баскаев к проблемам, обозначенным Уполномоченным по правам человека, всегда подходит со всей ответственностью, глубоко вникает в суть проблемы и принимает компетентные веские решения, направленные на восстановление прав жителей города.
В адрес Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике 13.06.2019 поступило обращение гражданки Ю., проживающей в г. Черкесске, с жалобой на неправомерные действия мэрии города Черкесска.
Суть проблемы состоит в том, что сыну заявительницы гражданину А. должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди, что подтверждается апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 04 февраля 2019 года № 33-67/2019, однако по сегодняшний день жилье не предоставлено.
В соответствии со статьей 19.1 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 15.10.2003 № 40-РЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике» копия обращения гражданки Ю. направлена руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике Р.Б. Урусову и Руководителю мэрии (мэру) муниципального образования города Черкесска Р.А. Тамбиеву для проведения проверки и принятия мер реагирования в пределах имеющихся полномочий, с просьбой уведомить заявительницу, о результатах рассмотрения обращения.
Из полученных ответов следует, что Мэрия муниципального образования города Черкесска не имеет намерений уклониться от исполнения обязательств по предоставлению гражданину А. жилого помещения, но в связи с отсутствием свободных муниципальных жилых помещений, соответствующих параметрам жилого помещения, которое необходимо предоставить А., мэрия муниципального образования города Черкесска в настоящее время не имеет возможности исполнить определение Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики.
30.05.2019 в Черкеский городской отдел судебных приставов поступила информация из Мэрии муниципального образования города Черкесска об отсутствии свободного муниципального жилого помещения, соответствующего параметрам, которое необходимо предоставить А., в связи, с чем исполнение данного исполнительного документа не предлагается возможным.
При наличии свободного муниципального жилого помещения, соответствующего требованиям суда, гражданину А. будет предоставлено жилье.
Исполнительный документ Мэрией муниципального образования города Черкесска в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.
Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа № ФС 018162518 от 04.03.2019 в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не предоставлено.
Руководствуясь ст.ст. 112,11,14,6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229 – ФЗ «Об исполнительном производстве», 04.07.2019 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 тысяч рублей и 08.07.2019 вручено должнику под роспись. Вопрос остается на контроле в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике, а также на контроле Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике до полного восстановления права.
В адрес Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике с начала учебного года поступают устные обращения родителей воспитанников детских дошкольных образовательных учреждений республики (фамилии не называются во избежание морального давления на них и их детей со стороны руководства детских учреждений) с жалобами на то, что в них не урегулирован вопрос по организации питания детей, нуждающихся по состоянию здоровья в особом (диетическом) питании. Это дети, страдающие сахарным диабетом, заболеваниями желудочно-кишечного тракта, аллергиями на продукты питания, непереносимостью отдельных продуктов питания и др. Взамен диетического меню, руководством детских садов предлагается детям хлеб и вода. В этих случаях при внесении родителями оплаты в полном объеме, дети фактически в течение всего дня остаются голодными, что в корне недопустимо. Медицинские справки о состоянии здоровья детей родителями в детские сады также предоставляются регулярно.
Учитывая особую важность обозначенной заявителями проблемы, затрагивающей интересы большого количества детей по всей республике (в республике имеется 134 дошкольных образовательных организации (детские сады) и 177 общеобразовательных организаций (школ, гимназий, лицеев), Уполномоченным было направлено обращение к Министру образования и науки Карачаево-Черкесской Республики с просьбой разобраться в сложившейся ситуации и принять меры в пределах имеющихся полномочий по урегулированию данного вопроса.
Согласно представленному ответу, Министерством образования и науки Карачаево-Черкесской Республики направлены соответствующие указания в образовательные учреждения, для урегулирования вопроса диетического питания детей. Согласно отзывам родителей, в детских образовательных учреждениях разработано диетическое меню и, в зависимости от заболеваний детей (согласно представленным родителями справкам из медучреждений), представляется надлежащее питание. Через три месяца после поступившего обращения родителей, Министерством образования и науки Карачаево-Черкесской Республики вновь проведены контрольные мероприятия по предоставлению надлежащего питания детям.
К Уполномоченному в ходе личного приема устно обратился гражданин Д., инвалид III группы, проживающий в РГБУ «Дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов» (далее – Дом-интернат) в г. Черкесске. По мнению заявителя, руководство учреждения незаконно удерживает у него 75% ежемесячной денежной выплаты путем включения причитающегося ему вследствие инвалидности ЕДВ в сумму среднедушевого дохода.
Заявитель не удовлетворен итогами прокурорской проверки, и ответом прокуратура города Черкесска Чистякова В.А. от 22.02.2019 года.
По результатам рассмотрения обращения гражданина Д. в Аппарате Уполномоченного по правам человека и изучения представленных им документов установлено следующее.
Частью 7 статьи 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что часть суммы ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) может направляться на финансирование предоставления инвалиду социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
Пользуясь данной нормой, в социальном учреждении с инвалидов удерживается 75% от суммы ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) путем включения ЕДВ в среднедушевой доход.
Это противоречит положениям статьи 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», где установлена предельная месячная сумма, направляемая на оплату предоставления гражданину набора социальных услуг. С учетом индексации согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 24.01.2019 № 32 по состоянию на 1 февраля 2019 года размер оплаты набора социальных составляет 1121 рубль 42 коп.
Набор социальных услуг, предоставляемых инвалидам, определен статьей 6.2. Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», и включает: обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов; предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Размер ЕДВ для инвалида третьей группы с учетом индексации по Постановлению Правительства Российской Федерации от 24.01.2019 № 32 по состоянию на 1 февраля 2019 года составляет 2162 рубля 67 коп.
Таким образом, удерживаемая сумма в размере 75% ЕДВ на 500 рублей выше предусмотренной законом. Более того, не учтено, что ни одного из пункта набора социальных услуг, предоставляемых инвалидам на основании ст. 6.2. Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», гражданин Д. не получает.
Кроме того, прокуратурой города Черкесска ЕДВ необоснованно отнесена к иным аналогичным выплатам, как пенсии, пособия и стипендии, которые могут учитываться при расчете среднедушевого дохода.
Ежемесячная денежная выплата является видом государственной социальной помощи, оказываемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в виде денежных выплат, т.е. денежным эквивалентом набора социальных услуг, и в соответствии с п.2 «Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 № 512 в доходе семьи или одиноко проживающего гражданина не учитываются.
В ответе прокурора г. Черкесска приведены ссылки на нормативные акты в защиту интересов одной стороны – руководства социального учреждения, подведомственного Министерству труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики, но не дана объективная оценка ситуации.
Отдельно следует отметить, что Министерством труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики и руководством дома-интерната игнорируются совместные рекомендации Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации №12-3/10/И-5678 и Министерства Финансов России №12-05-06/8/47283 от 11 августа 2016 года о том, что в среднедушевой доход может включаться часть суммы ЕДВ за вычетом стоимости набора социальных услуг.
С учетом вышеизложенного по совокупности всех обозначенных обстоятельств Уполномоченным усматривается нарушение прав Д. на охрану здоровья и социальное обеспечение по возрасту.
В соответствии с частью 3 статьи 21 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 15 октября 2003 года № 40-РЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике» заключение было направлено в прокуратуру республики и подлежало рассмотрению в месячный срок с уведомлением Уполномоченного в письменной форме о принятых мерах.
По результатам рассмотрения всех материалов по факту взимания платы за оказание социальных услуг с ЕДВ прокуратурой было подготовлено исковое заявление в Черкесский городской суд в интересах Д. и неопределенного круга лиц. В суде первой инстанции в удовлетворении исковых требований прокуратуры было отказано.
Прокуратурой направлена апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики. Аппаратом Уполномоченного гражданину Д. оказана правовая помощь в подготовке апелляционной жалобы на решение Черкесского городского суда.
Повторно Д. обратился письменно с просьбой направить в суд представителя Уполномоченного по правам человека для защиты его прав в связи с рассмотрением искового заявления Дома-интерната о расторжении договора оказания социальных услуг с Д. и, как следствие, его выселении из учреждения.
Уполномоченным было принято решение удовлетворить просьбу заявителя. Представитель Уполномоченного принимал участие во всех судебных заседаниях по данному гражданскому делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.
Поскольку заявитель относится к малоимущей категории граждан и не имеет финансовой возможности самостоятельно нанять адвоката, сотрудниками Аппарата Уполномоченного по правам человека ему оказывалась юридическая помощь в течение всего периода судебного разбирательства по гражданскому делу, было подготовлено мотивированное возражение от имени Д. на иск дома-интерната.
В рамках сопровождения гражданского дела было подготовлено десять ходатайств в суд от имени ответчика, в том числе: о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, представителя Аппарата Уполномоченного; о привлечении для участия в судебном заседании представителя прокуратуры; о вызове дополнительных свидетелей со стороны ответчика; о приобщении к материалам гражданского дела видеозаписей и аудиофайлов; о назначении экспертизы доказательственных документов истца. Абсолютное большинство ходатайств было удовлетворено судом.
В судебных заседаниях представитель Уполномоченного полностью поддержал возражения Д. на исковые требования, представил мотивированную аргументацию по возможному наступлению отрицательных последствий для ответчика в случае удовлетворения иска.
Кроме того сотрудники Аппарата Уполномоченного доставляли в судебные заседания ответчика и его свидетелей, которые в основном являются людьми с ограниченными возможностями, так как представители Дома-интерната не предоставили им служебный автотранспорт учреждения, что также является нарушением прав инвалида.
По результатам рассмотрения всех представленных суду доказательств и свидетельских показаний в удовлетворении исковых требований Дома-интерната к ответчику Д. отказано в полном объеме.
В адрес Уполномоченного поступило обращение гражданина В., проживающего в РГБУ «Дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов» (далее — Дом-интернат) с октября 2017 года.
Заявитель просил безотлагательно провести проверку деятельности должностных лиц Дома-интерната, потому, что когда он попросил разъяснения, на каком основании с него, как с инвалида удерживают 75% от ЕДВ, зная, что в большинстве субъектов РФ эта проблема отрегулирована и ЕДВ не включается в среднедушевой доход, на него начались гонения. Специалист по кадровой работе Дома-интерната общего типа для престарелых и инвалидов в г. Черкесске угрожает выселением из интерната, если он обратится к Уполномоченному по правам человека. Из-за постоянного морального давления и необоснованных обвинений заявитель перенес уже два инсульта, затруднена речь.
Руководствуясь частью 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» пунктом 3 части 1 статьи 19 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 15.10.2003 № 40-РЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике» копия обращения гражданина В. была направлена прокурору республики для проведения проверки законности действий руководства учреждения.
Прокуратурой города Черкесска по выявленным нарушениям внесено представление.
Для принятия соответствующих мер информация о нарушениях направлена в территориальное отделение Росздравнадзора по Карачаево-Черкесской Республике.
По факту взимания платы за оказание социальных услуг с ЕДВ прокуратурой подготовлено исковое заявление в суд.
6 августа 2019 года к Уполномоченному по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике обратился гражданин А., инвалид II группы.
Он сообщил, что 31 июля 2019 года вынужден был расторгнуть договор об оказании социальных услуг в стационарной форме и покинуть Дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов в г. Черкесске в связи с ограничением его права на свободу передвижения. При расторжении договора социальным учреждением ему выдана выписка из его амбулаторной карты о ежедневном приеме им 7 лекарственных препаратов. Однако заявитель утверждает, что этих лекарств он в учреждении не получал и не принимал их, а необходимые для его лечения препараты ему покупала сестра. В данной ситуации усматривалось совершение уголовного деяния неустановленными лицами.
Учитывая, что вопрос касается возможного нарушения прав неопределенного круга лиц из самой незащищенной категории населения – инвалидов, в целях объективного рассмотрения всех обстоятельств копия обращения гражданина А. была направлена прокурору республики для проведения проверки фактов, изложенных заявителем.
Из полученных ответов установлено, что прокуратурой города Черкесска по выявленным нарушениям внесено представление.
Для принятия соответствующих мер информация направлена в территориальное отделение Росздравнадзора по Карачаево-Черкесской Республике.
По факту взимания платы за оказание социальных услуг с ЕДВ прокуратурой подготовлено исковое заявление в суд.
Также заявитель устно сообщил, что должностные лица Дома-интерната без его ведома, по фиктивной доверенности сняли его с регистрационного учета по адресу в а. Бесленей, где он ранее проживал в доме родителей.
За время нахождения его в социальном учреждении брат переоформил право собственности на жилой дом без согласия других наследников на себя и не дает домовую книгу для прописки заявителя в родительском доме.
В целях установления всех обстоятельств и объективного рассмотрения обращения было установлено место нахождения брата заявителя, который находился в г. Черкесске, и с ним проведена беседа.
Со слов брата, заявитель прибыл без предупреждения, и за время его нахождения в социальном учреждении накопились долги за коммунальные услуги. Кроме того, заявитель не желает оплачивать госпошлину за регистрацию по месту жительства, то есть в родительском доме.
В интересах заявителя были проведены консультации со специалистами Управления по вопросам миграции, ему оказана правовая помощь. Разъяснены положения законодательства о том, что регистрация граждан РФ производится безвозмездно, доведен порядок подачи документов для регистрации через Многофункциональные центры. Кроме того, заявитель и его брат предупреждены, что за проживание без регистрации предусмотрена административная ответственность, и гражданин не сможет получать ряд услуг медицинского и социального характера, и как результат будут нарушены его права.
Заявитель был зарегистрирован по месту жительства.
По поводу спора с наследственным имуществом рекомендовано разрешить его путем мирового соглашения или обратиться в суд.
В адрес Уполномоченного поступило обращение гражданки Д. с жалобой на бездействие правоохранительных органов по пресечению незаконной предпринимательской деятельности её соседа гражданина Э., который самовольно захватил прилегающий к его домовладению земельный участок и построил на нем шашлычную. Своими действиями Э. препятствует пользованию тротуаром и создает неблагоприятную экологическую среду для проживающих рядом жильцов.
В целях полного и объективного рассмотрения всех обстоятельств копия обращения Д. была направлена в Управление Роспотребнадзора по Карачаево-Черкесской Республике и мэру г. Черкесска.
Управление Роспотребнадзора на запрос Уполномоченного направило формальную отписку о том, что предпринимательская деятельность Э. не осуществлялась в связи с оформлением документов, а сам Э. находится на лечении в Ростовской области.
Мэрия города Черкесска сообщила, что часть жилого дома используется под кафе гражданкой Э. незаконно. Самовольно занят земельный участок 9,24 кв.м. Ей выданы предписания об устранении нарушений земельного законодательства, Управлением Росреестра вынесено постановление о назначении административного штрафа.
Поскольку нарушение не было устранено, Мэрия г. Черкесска направила иск в суд с целью обязать Э. за счет собственных средств освободить земельный участок от строений и привести его в первоначальное состояние и прекратить использование объекта недвижимости не по целевому назначению.
Земельный участок освобожден, демонтирован незаконно установленный мангал.
В адрес Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике обратился гражданин Х., проживающий в а. Псыж, с жалобой на администрацию Абазинского муниципального района, не предоставляющей ему полноценную информацию, о состоянии его очередности для получения жилья.
Руководствуясь статьей 19.1 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 15.10.2003 № 40-РЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике» копия обращения заявителя направлена Главе администрации Абазинского муниципального района для рассмотрения и принятия мер реагирования по обеспечению заявителя необходимой информацией.
Первоначальным ответом администрация Абазинского муниципального района уведомила, что заявитель состоит в общей очереди в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, но при этом номер очереди указан не был, а было указано, что согласно п.2 ст. 2 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 09.10.2015 года № 76-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Карачаево-Черкесской Республике» решение вопросов по обеспечению жилыми помещениями относится к полномочиям администрации Псыжского сельского поселения.
На запрос Уполномоченного, направленный в администрацию Псыжского сельского поселения о предоставлении информации о номере очереди Х., поступил ответ, содержащий сведения о его постановке на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий, но не содержащий номер очереди. В ответе было сообщено, что за получением информации о номере очередности заявителю необходимо обратиться в администрацию Абазинского муниципального района.
И лишь при повторном запросе с напоминанием об административной ответственности за воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике, запрашиваемая информация была получена из администрации Абазинского муниципального района.
Согласно полученному ответу следует, что на основании заявления и представленного пакета документов в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и Решением Совета Псыжского сельского поселения Абазинского муниципального района от 29.01.2010 № 2 «О постановке на очередь и признания семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий» гражданин Х. был поставлен на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и на момент поступления запроса Уполномоченного, гражданин Х. состоит в общей очереди под реестровым номером 6 в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в соответствии с датой подачи заявления.
В адрес Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике поступила жалоба жильца многоквартирного дома № 82 по ул. Доватора в г. Черкесске П. на действие (бездействие) Управления жилищного хозяйства №2, не выполняющего обязательства по содержанию и ремонту общего имущества в их многоквартирном доме.
К жалобе были приложены копии неоднократных обращений жильцов многоквартирного дома в различные инстанции.
Руководствуясь Законом Карачаево-Черкесской Республики от 15.10.2003 № 40-РЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике» в целях установления обстоятельств дела были направлены запросы в Управление Государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики и в управляющую организацию ООО « Управление жилищного хозяйства №2».
Из ответа Управления Государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики стало известно, что причина течи кровли над жилищем заявителя была устранена до проведения проверки, а Управляющей организации ООО « Управление жилищного хозяйства №2» выдано предписание с требованием провести ремонт перекрытия в третьем подъезде многоквартирного дома № 82 по ул. Доватора.
Управляющая организация также направила ответ об устранении течи кровли.
В адрес Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике поступило обращение гражданина К., 1938 года рождения, инвалида 1 группы, который с 1975 по 1991 служил в органах внутренних дел.
Суть его обращения заключается в том, что в настоящее время он не получает пенсию как бывший сотрудник МВД.
В целях защиты прав пожилого человека и обеспечения социальных гарантий, предусмотренных законодательством, на основании п. «б» ст. 16.1 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 15.10.2003 г. № 40-РЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике» был направлен запрос в МВД по Карачаево-Черкесской Республике о предоставлении информации о наличии либо отсутствии оснований для установления гражданину К. пенсии по выслуге лет в органах внутренних дел.
Проведены дополнительные консультации со специалистами пенсионного отдела МВД, в ходе которых было установлено, что К. в 2001 году добровольно перешел на пенсию по выслуге лет на государственной гражданской службе, отказавшись от пенсии по линии МВД.
Из Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике получена информация о том, что К. вправе обратиться с заявлением о переводе на пенсионное обеспечение по линии МВД и назначении страховой части пенсии в ГУ ОПФР по Карачаево-Черкесской Республике в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 156-ФЗ.
Заявителю дан ответ с разъяснением порядка подачи документов и их перечня в МВД и Отделение ПФР по КЧР.
В адрес Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике поступило обращение гражданки И., проживающей в а. Кызыл-Октябрь, Зеленчукского муниципального района, с жалобой на учителя МКОУ «СОШ а. Кызыл-Октябрь» Б., которая оскорбляет и унижает ее сына М., применяя недопустимые меры воспитания.
Для выяснения всех обстоятельств по данному факту и проведения проверки, Уполномоченный обратилась в Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики.
Министерством образования и науки Карачаево-Черкесской Республики сообщено, что на основании информации, представленной администрацией МКОУ «СОШ а. Кызыл-Октябрь» факты нарушения прав ученика 9 класса М. педагогом-организатором Б. не подтвердились. Взять объяснение у педагога-организатора Б. не представилось возможным в связи с ее нахождением на лечении в г. Москве.
В связи с тем, что Министерством образования и науки Карачаево-Черкесской Республики не проведена надлежащая проверка доводов, изложенных заявительницей, и не принято действенных мер к педагогу, допустившему нарушение прав несовершеннолетних, Уполномоченным было принято решение о направлении заявления гражданки И. прокурору Зеленчукского района с просьбой организовать проверку по факту неправомерных действий педагога-организатора МКОУ «СОШ а. Кызыл-Октябрь» Б.
Прокуратурой Зеленчукского района проведена проверка по заявлению гражданки И.
Проведенной проверкой установлены неправомерные действия педагога-организатора образовательного учреждения, выразившиеся в принятии недопустимых мер воспитания, не соблюдении правовых, нравственных, этических норм, а также требований к профессиональной этике педагогических работников, в нарушение статей 34 и 48 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также бездействие со стороны руководства образовательного учреждения, связанное с непринятием мер по устранению причин и условий нарушения прав несовершеннолетних.
По результатам проведенной проверки в адрес Главы администрации Зеленчукского муниципального района внесено представление об устранении нарушений закона.
В отношении начальника Управления образования администрации Зеленчукского муниципального района в связи с нарушением требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
О принятых по заявлению мерах гражданка И. уведомлена.
- В адрес Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике поступило устное (телефонное) обращение жильцов многоквартирного дома № 344 по ул. Октябрьской г. Черкесска с жалобой на ООО «УЖХ № 2» г. Черкесска, не выполнившей надлежащий ремонт протекающей кровли в их доме (по поступившим жалобам жильцов), так как не хватило кровельного материала, в связи с чем течь в полном объеме не устранена. Но должностным лицом УКЖХ Г. принято решение о прекращении работ без намерения их возобновить. Как пояснили жильцы, проблема протекания кровли существует с 2015 года.
В связи с поступившим коллективным обращением, в адрес Управления государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики Уполномоченным по правам человека в КЧР направлен запрос о рассмотрении поставленного заявителями вопроса по существу и принятии мер реагирования в пределах имеющихся полномочий.
Согласно поступившему из Управления государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики ответу, в отношении ООО «УЖХ № 2» проведена внеплановая проверка, по результатам которой составлен акт и выдано предписание с требованием провести локальное (местное) обследование элементов конструкций крыши и ее участков с выявлением дефектов и повреждений с дальнейшим выполнением восстановительных работ МКД № 344 по ул. Октябрьской г. Черкесска с установлением сроков для его исполнения.
Из телефонного разговора с заявителями известно, что ремонт кровли произведен и течь устранена в полном объеме.
- В адрес Уполномоченного поступило коллективное обращение жителей города Черкесска о неудовлетворительной работе многофункциональных центров в части несоблюдения мер безопасности по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.
Факты, приведенные в обращении, нашли подтверждение при посещении этих учреждений сотрудниками Аппарата Уполномоченного.
Руководствуясь частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и пунктом 4 части 1 статьи 15 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 13.07.2020 № 43-РЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике» копия коллективного обращения граждан была направлена начальнику Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике и прокурору города Черкесска с просьбой рассмотреть вопрос о скорейшем принятии мер по устранению нарушения режима повышенной готовности в МФЦ.
В ходе проверки обращения было установлено, что специалистами территориального управления Роспотребнадзора по КЧР в МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Черкесске» и в РГБУ «Уполномоченный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг – Центр информационных технологий КЧР» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в части несоблюдения масочного режима и социальной дистанции, отсутствия разграничительной разметки и другие упущения.
По результатам проверки в отношении должностных лиц этих учреждений возбуждено административное производство по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Руководителям были направлены представления об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.
После повторной проверки прокуратурой города Черкесска установлено, что ранее выявленные нарушения были устранены.
- В адрес Уполномоченного с устной жалобой обратилась жительница микрорайона Московский гражданка С. в интересах своей дочери Е., которая одна воспитывает четверых несовершеннолетних детей.
Суть жалобы состояла в том, что управление пенсионного фонда по Усть-Джегутинскому району неверно исчислило размер разовых выплат, установленных на детей в возрасте от 3 до 16 лет Указами Президента Российской Федерации от 07.04.2020 № 249 и от 23.06.2020 № 412. В результате по первому Указу недоплачено более 11 тыс. рублей. В отделении ПФР по Карачаево-Черкесской Республике по телефону горячей линии на обращение гражданки С. обещали в кратчайшие сроки исправить ошибку, но до момента обращения в адрес Уполномоченного нарушение не было устранено. Со слов заявителя с подобными вопросами в районное управление ПФР обращаются многие жители, но их отказываются принимать и ограничиваются составлением списка обратившихся, который охранник уносит в здание отделения ПФР.
На основании действующего законодательства Уполномоченным в адрес Усть-Джегутинского межрайонного прокурора было направлено письмо о необходимости проведения проверки законности действий управления ОПФР в Усть-Джегутинском районе с просьбой сообщить о результатах.
В ходе проверки было установлено, что в первый день выплат 1 июня 2020 года Е. выплачено 30 тыс. рублей на 3 детей, поскольку указанные в заявлении сведения на четвертого ребенка не прошли проверку ЗАГС на федеральном уровне. 25июня 2020 года заявитель повторно подала заявление через портал «Государственные услуги». Ранее допущенная ошибка была устранена. 1 июля 2020 года Е. произведена единовременная выплата в размере 40 тыс. рублей на 4 детей и 10 тыс. рублей, ранее не полученные заявителем.
Таким образом Е. выплата на её малолетних детей отделением ПФР по КЧР была осуществлена в полном объеме.
- В адрес Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике поступило анонимное коллективное обращение родителей детей, посещающих младшую группу МКДОУ № 3 «Аленушка» г. Черкесска, с просьбой об оказании содействия в ограждении их детей от ребенка с агрессивной неконтролируемой формой поведения, пребывающего в группе с их детьми, которое может привести к причинению вреда здоровью их детям (как физического, так и психологического).
В своем обращении родители сообщили, что их младшую группу посещает мальчик, который визуально выглядит старше их детей и у него визуально прослеживаются признаки заболевания нервной системы или психики: он почти не разговаривает, а издает гортанные звуки похожие на рычание, рев, он ведет себя очень агрессивно по отношению к детям (дети ежедневно жалуются на него родителям), в период агрессии нападает на детей, дерется, хватает их за шею (он явно крупнее и сильнее них, может даже и возрастом старше), нападает на воспитателя с ревом и кулаками, если ему что-то не нравится. Своими действиями он может нанести травмы детям и воспитателю. Воспитательница вынуждена уделять внимание только ему, чтобы хоть как-то сгладить ситуацию и отвлечь от агрессивных действий по отношению к остальным детям, не может проводить полноценные занятия с детьми, в связи с чем дети фактически остаются без присмотра.
Руководствуясь действующим законодательством коллективное обращение родителей было направлено в прокуратуру города Черкесска для проведения проверки законности пребывания в группе ребенка, возможно, старше других по возрасту и возможным наличием заболевания, порождающим агрессивное поведение.
Прокуратурой города Черкесска проведена проверка фактов, изложенных в анонимном коллективном обращении родителей, по результатам которой сообщено следующее.
Согласно представленной Управлением образования Мэрии муниципального образования г. Черкесска информации о проведенной служебной проверке в МКДОУ Детский сад № 3 «Аленушка» г. Черкесска установлено, что ребенок 2014 года рождения посещает дошкольное учреждение с 18.04.2017.
В соответствии с пунктом 4.5 Устава МКДОУ Детский сад № 3 «Аленушка» г. Черкесска учреждение ежегодно, согласно возрастным показателям, производит перевод воспитанников в следующую возрастную группу.
В ходе служебной проверки установлено нарушение п. 4.5 Устава МКДОУ Детский сад № 3 «Аленушка» г. Черкесска, в связи с чем, ребенок на основании личного заявления родителя от 11.02.2020 переведен в старшую группу МКДОУ Детский сад № 3 «Аленушка» г. Черкесска.
Согласно медицинской карте, ребенок на учете у психиатра не состоит. Согласно характеристикам, ребенок доброжелательный, ласковый, эмоциональный, бурно выражает эмоции, в общении с детьми дружелюбен.
По результатам служебной проверки, проведенной и.о. начальника Управления образования Мэрии муниципального образования г. Черкесска К., заведующий МКДОУ Детский сад № 3 «Аленушка» С. и заместитель заведующего по воспитательной и методической работе Т. привлечены к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
- Во время посещения ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике в целях проверки соблюдения прав граждан, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по КЧР, к Уполномоченному по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике обратилась обвиняемая по части 2 статьи 306 Уголовного кодекса Российской Федерации гражданка Я. Она пожаловалась на необоснованную меру пресечения в виде заключения под стражу, несоразмерную совершенному ею деянию.
В целях установления всех обстоятельств в Аппарат Уполномоченного был приглашен бывший супруг заявителя Я., который пояснил, что на его иждивении находятся двое малолетних детей, которые нуждаются в повседневном уходе.
Я. обратился к Уполномоченному по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике в устной форме с просьбой о содействии в изменении меры пресечения своей бывшей супруге на более мягкую, чтобы последняя имела возможность находиться с детьми. Заявителю была оказана помощь в составлении обращения в суд.
Руководствуясь принципом гуманности, опираясь на статью 12 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 13.07.2020 № 43-РЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике» копия обращения гражданина Я. незамедлительно была направлена Председателю Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики.
Из Черкесского городского суда поступило сообщение, что приговором суда Я. осуждена за совершение преступления, предусмотренного частью 2 статьи 306 Уголовного кодекса Российской Федерации и приговорена к наказанию в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей и освобождена из-под стражи в зале суда.
- В адрес Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике поступило анонимное обращение в интересах граждан Карачаево-Черкесской Республики, с жалобой на неправомерные действия водителя маршрутного такси «Черкесск-Тепличный» Х., государственный номер автомобиля А ХХХ РР 09 rus.
В обращении содержалась информация о нарушении прав пассажиров, оскорблении их нецензурной бранью, фактах невыдачи сдачи (денежных средств) от платы за проезд, фактов несоблюдения маршрута движения, перевозки пассажиров и багажа без предоставления билетов.
В соответствии с действующим законодательством копия обращения была направлена заместителю начальника МТУ Ространснадзора по СКФО Е. и врио Министра внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике Б.
Согласно полученному ответу с Ространснадзора по СКФО следует, что было принято решение о проведении совместных контрольных рейдовых мероприятий с целью проверки информации, содержащейся в обращении.
В ходе проведения неоднократных контрольных рейдовых мероприятий установлено, что транспортное средство марки ГАЗ 32610000010-02 гос. рег. знак. А ХХХ РР 09, указанное в обращении, принадлежит индивидуальному предпринимателю Х. Информация об осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и провоза багажа без предоставления билетов подтверждена. Фактов несоблюдения маршрута движения по регулярному пригородному маршруту «Тепличный — Черкесск» и высадки пассажиров в неустановленных местах не установлено.
По результатам контрольных мероприятий, индивидуальному предпринимателю Х. выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и обязательности осуществления проезда пассажиров и провоза багажа по билетам в соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 14.02.2009 № 112.
- В соответствии с соглашением о взаимодействии в целях соблюдения прав и свобод несовершеннолетних Уполномоченным по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике было получено сообщение от начальника ОФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике М. о том, что обвиняемая по части 4 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации гражданка К., 2000 года рождения, содержащаяся в ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по КЧР направлена для принятия родов в РГБЛПУ «Республиканский перинатальный центр». После выписки из медицинского учреждения обвиняемая К. вместе со своим новорожденным ребенком содержится в следственном изоляторе.
В связи с распространением коронавирусной инфекции COVID-19, в целях защиты интересов новорожденного ребенка, руководствуясь принципом гуманизма и справедливости, министру внутренних дел России по Карачаево-Черкесской Республике Уполномоченным по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике было направлено ходатайство об изменении меры пресечения в виде заключения под стражу гражданке К. на более мягкую.
Из Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике поступило сообщение о том, что мера пресечения в виде заключения под стражу в отношении обвиняемой К. изменена на подписку о невыезде и надлежащем поведении.
- В адрес Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике обратился гражданин Л., отбывающий уголовное наказание в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, п. Харп, с просьбой оказать помощь для написания жалобы в Европейский Суд по правам человека.
Осужденному Л. требовался формуляр для обращения в Европейский Суд по правам человека, имеющиеся у него на руках формуляры устарели в связи с внесенными изменениями в 2018 году.
В адрес отбывания наказания гражданином Л. было направлено четыре экземпляра формуляра для обращения в Европейский Суд по правам человека и Инструкция по заполнению формуляра жалобы.
- В Аппарат Уполномоченного обратилась жительница Карачаево-Черкесии Х. с жалобой на бездействие судебного пристава-исполнителя О. отдела службы судебных приставов по Карачаевскому району, не принявшей своевременных мер для снятия ареста с ее банковского счета, на который зачисляется пенсия. А это создает ей как пенсионеру существенные материальные трудности.
В ходе проверки жалобы было установлено, что в отношении гражданки Х. было возбуждено исполнительное производство о взыскании задолженности в размере 146120,96 рублей в пользу ООО «СФО Инвест Кредит Финанс» и 11.12.2019 вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.
В дальнейшем апелляционной инстанцией исполнительный документ был отменен, постановления об отмене обращения взыскания на денежные средства Х. направлены в электронном виде в Ставропольское отделение ПАО Сбербанк для исполнения. 30.12.2019 было вынесено постановление о прекращении исполнительного производства в отношении Х.
Однако, как утверждает заявитель, с её банковского счета уже после апелляционного определения суда незаконно удержаны денежные средства, и на момент подачи жалобы Уполномоченному не были возвращены.
Руководствуясь нормами действующего законодательства копия обращения гражданки Х. была направлена руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике (далее – УФССП по КЧР) с просьбой о принятии неотложных мер по устранению нарушений.
Из ответа руководства УФССП по КЧР следовало, что при рассмотрении заявления гражданки Х. нарушений законодательства об исполнительном производстве в действиях судебных приставов-исполнителей Управления не установлено.
Тем не менее, на следующий день, после направления запроса Уполномоченного в УФССП по КЧР заявительница сообщила, что необоснованно удержанные денежные средства возвращены на её банковский счет.
Из вышеизложенного усматривается наличие неэффективного механизма взаимодействия службы судебных приставов и банковской системы при снятии ограничений с граждан и возвращении им необоснованно удержанных средств.
- В адрес Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике 21 августа 2020 года поступило электронное коллективное обращение жильцов многоквартирных домов № 62Б и № 62В по ул. Свободы города Черкесска об оказании содействия в подключении газоснабжения в их домах.
Суть обращения состояла в том, что АО «Газораспределение Черкесск» был отключен газ в их многоквартирных домах в связи с проведением профилактических работ (так было сообщено в объявлении). Однако жильцы заявляют, что профилактические работы, заявленные в объявлении, проведены не были. Кроме того, газоснабжение в их домах не восстановлено и 210 квартир, в которых проживают семьи с малолетними детьми и старики, остаются без газа. При устном обращении в газоснабжающую организацию с вопросом о восстановлении газоснабжения в их домах, им было сообщено о необходимости заключения всеми жильцами договоров (о чем жильцы ранее не предупреждались). Заявители устно пояснили, что те из жильцов, которые на момент обращения находились дома договоры заключили, но продолжают оставаться без газа, так как ресурсоснабжающая организация намерена восстановить газоснабжение лишь при заключении договоров всех жильцов без исключения, что невозможно в связи с тем, что некоторые жильцы находятся в отъезде. При таких обстоятельствах должностными лицами АО «Газораспределение Черкесск» было рекомендовано заявителями приобрести мультиварки.
На основании вышеизложенного Уполномоченным усматривались признаки нарушения прав заявителей.
Руководствуясь Законом Карачаево-Черкесской Республики от 13.07.2020 № 43-РЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике» коллективное обращение жильцов многоквартирных направлено в адрес Генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» и исполняющего обязанности прокурора города Черкесска для рассмотрения и принятия незамедлительных мер в пределах имеющихся полномочий по восстановлению нарушенных прав заявителей.
Из представленных ответов известно, что работниками АО «Газпром газораспределение Черкесск» 19.08.2020 было осуществлено отключение от системы газоснабжения многоквартирных домов № 62Б и 62В в связи с реконструкцией газопровода по улице Свободы города Черкесска.
В приложенном к ответу наряде-допуске на производство газоопасных работ № 777 от 20.08.2020 указан период проведения работ с 20.08.2020 по 24.08.2020. Однако заметим, что 19.08.2020 отключили газ, но работы не проводились, до дня обращения жильцов в адрес Уполномоченного 21.08.2020 работы также не проводились, а 210 квартир оставались без газа. И лишь после обращения 21.08.2020 Уполномоченного к Генеральному директору ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» работы были завершены и газоснабжение в вышеуказанных домах было возобновлено.
- В адрес Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике поступило обращение гражданки С., проживающей в г. Черкесске, с жалобой на свою соседку (старшую по подъезду), которая ввиду личной неприязни не включила ее в список нуждающихся в поддержке (продуктах питания) в период пандемии.
В соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике» обращения, связанные с правоотношениями между гражданами, Уполномоченным не рассматриваются.
Однако, учитывая сложившуюся в республике ситуацию с распространением новой коронавирусной инфекции, факт одинокого проживания и преклонный возраст заявительницы (91 год), Уполномоченным по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике принято решение о направлении ходатайства в адрес исполняющего обязанности руководителя мэрии (мэра) г. Черкесска Б. о возможности оказания ей помощи в виде продуктов питания в связи с нуждаемостью и нахождением на самоизоляции.
В телефонном режиме заявительница потребовала вернуть ей заявление без рассмотрения. Сообщение о том, что по обращению заявительницы уже направлено ходатайство в мэрию г. Черкесска, ее не удовлетворило. В тот же день заявление было возвращено заявительнице.
Несмотря на это, по просьбе Уполномоченного, мэрией г. Черкесска принято решение об оказании заявительнице помощи в виде продуктового набора, о чем в ответе сообщено Уполномоченному.
Из телефонного разговора с заявительницей известно, что оказанную мэрией г. Черкесска помощь в виде большого продуктового набора она получила.
- В адрес Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике поступило устное (телефонное) обращение гражданки Э., многодетной матери (5 детей), проживающей в г.Усть-Джегуте, с сообщением о домашнем насилии и просьбой о помощи.
Суть обращения состояла в том, что ее гражданский супруг Б., систематически ее избивает, нанося телесные повреждения шваброй, ремнем по голове и всему телу, после чего не дает обращаться в медицинские учреждения для оказания медицинской помощи и снятия следов увечья, а также не разрешает ей выходить из дома и общаться с родными как лично, так и по телефону. Он все время находится дома. Соответственно медицинских заключений по фактам причинения вреда здоровью у нее нет.
Заявительница пояснила, что в начале 2020 года Б. сильно избил ее (пробил голову), но обратиться в медучреждение не разрешил. Спустя 7 месяцев она решилась тайком признаться своей сестре о побоях.
В 2018 году она уже обращалась в ОМВД России по Усть-Джегутинскому району по фактам ее избиения, в результате чего участковым уполномоченным была проведена профилактическая беседа с Б., в ходе которой он пообещал прекратить побои, после чего они с Э. заключили мировое соглашение и продолжили совместную жизнь.
Однако побои продолжались и, как пояснила заявительница, чем дальше, тем с большей жестокостью.
Также заявительница сообщила, что на момент обращения к Уполномоченному она находилась в родильном доме (родила пятого ребенка). От Б. в телефонном режиме поступали требования «срочно уходить из роддома и возвращаться домой», а также угрозы, что по приходу из роддома «он уже приготовил для нее наказание».
Заявительница опасалась за свою жизнь и жизнь своих детей. В голосе заявительницы явно звучала тревога.
Незамедлительно, в тот же день, Уполномоченным было направлено письмо в адрес начальника Отдела МВД России по Усть-Джегутинскому району, о необходимости принять меры реагирования к Б. с целью прекращения домашнего насилия в отношении Э.
Сестре заявительницы А. было рекомендовано забрать Э. из роддома и оградить ее и детей от общения с Б.
Уполномоченный постоянно оставалась на связи с заявительницей, консультируя ее по правовым вопросам.
Согласно полученному ответу из ОМВД России по Усть-Джегутинскому району участковым уполномоченным полиции были взяты объяснения у заявительницы, Б., их соседей, из которых известно следующее.
Перед представителем власти Э. по непонятным причинам от своих жалоб отказалась, сообщила, что претензий к Б. не имеет и не желает дальнейшего разбирательства по ее обращению, сославшись на послеродовую депрессию (хотя в дальнейшем Уполномоченному в личной беседе она это не заявляла). Что послужило причиной отказа не известно… Б., в свою очередь, не признался в том, что избивал свою гражданскую супругу, утверждая, что после каждых родов она, пребывая в послеродовой депрессии, всячески наговаривает на него и собирается от него уходить, но по факту остается жить с ним дальше. Соседи характеризуют семью с положительной стороны и никогда не слышали скандалов в доме. И, конечно же, как заключение всему делу – отказ в возбуждении уголовного дела в отношении Б. за отсутствием в его действиях состава преступления.
Но при всем при этом положительном раскладе, описанном в постановлении участкового уполномоченного полиции, сестра и братья Э. в его присутствии все же забрали ее и детей от гражданского супруга Б., опасаясь за их жизнь и здоровье
Таким образом, заявительница и дети оказались в безопасности. Остается надеяться лишь на то, чтобы заявительница вновь не простила своего гражданского супруга (или будучи запуганной) и не вернулась с детьми к нему, подвергая себя и детей опасности.
- В адрес Уполномоченного обратилась гражданка П. в интересах жительницы станицы Зеленчукской Карачаево-Черкесской Республики Р., 1965 года рождения, у которой не было документа, удостоверяющего личность. Кроме того, у Р. были серьезные проблемы со здоровьем вследствие ведения антисоциального образа жизни в прежние годы. Опасаясь, что будет привлечена к административной ответственности за проживание без паспорта, а также испытывая крайнюю неуверенность в себе и чувство стыда за прежние ошибки, Р. не решалась сама обратиться в подразделение по вопросам миграции. При этом оставалась практически без средств к существованию, не имея возможности оформить пенсию по инвалидности.
Учитывая сложившуюся ситуацию, сотрудниками Аппарата Уполномоченного на основании соглашения о сотрудничестве между Уполномоченным по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике и Министерством внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике было организовано конструктивное взаимодействие и консультации со специалистами отдела по вопросам миграции. Сотрудники миграционной службы проявили чуткость и внимательное отношение к человеку, оказавшемуся в трудной жизненной ситуации, провели процедуру установления личности Р. и в возможно короткий срок, предусмотренный законом, ей был оформлен паспорт гражданина Российской Федерации. Вопрос оставался на контроле Уполномоченного до назначения Р. пенсии — реального источника средств к существованию.
- В адрес Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике поступило устное (телефонное) обращение гражданина Ш., ветерана ВОВ (труженика тыла), проживающего в г.Черкесске, с сообщением о том, что он, как ветеран ВОВ, к 9 мая не был обеспечен традиционным продуктовым набором. Также ему, как нуждающемуся, не оказывалась помощь в период самоизоляции в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. Его телефонное обращение в Управление социальной защиты населения г. Черкесска положительных результатов не дало. Специалисты ответили, что помощь оказывалась в соответствии со списками, о составителях которых им не известно.
Учитывая заслуги заявителя перед Отечеством, преклонный возраст заявителя (89 лет), Уполномоченным по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике принято решение о направлении ходатайства в адрес исполняющего обязанности руководителя мэрии (мэра) г. Черкесска Б. о возможности оказания ему помощи в виде продуктов питания в связи с нуждаемостью и нахождением на самоизоляции.
Из представленного ответа мэрии муниципального образования города Черкесска известно, что мэрией принято решение об обеспечении гражданина Ш. продуктовым набором.
Из телефонного разговора с заявителем известно, что оказанную мэрией г. Черкесска помощь в виде большого продуктового набора он получил.
- Во время посещения ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике в целях проверки соблюдения прав граждан, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по КЧР, к Уполномоченному по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике обратилась осужденная по части 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации Б. с просьбой оказать содействие в оформлении доверенности опекунства ее матери над своими детьми.
Осужденная Б. не могла получить единовременную выплату на своих детей в связи с нахождением под стражей. По этой причине она хотела оформить опекунство над своими детьми на свою мать, чтобы они могли воспользоваться данной помощью.
В целях оказания помощи осужденной Б. в реализации ее прав, руководству ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по КЧР было рекомендовано в ближайшее время пригласить нотариуса и мать осужденной для оформления опекунства.
11.09.2020 поступило сообщение от руководства ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по КЧР о том, что организована встреча нотариуса с осужденной Б. для оформления доверенности на опекунство ее матери Б.
- В адрес Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике в период действия режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции стали поступать обращения жителей республики по проблемам, связанным с постановкой на регистрационный учет новорожденных детей. Прием граждан в подразделении по вопросам осуществлялся только по предварительной записи по телефону и, как правило, время ожидания составляло около месяца.
В сложившейся ситуации в адрес Министра внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике было направлено аргументированное письмо о принятии безотлагательных мер, поскольку отсрочка регистрации на неопределённый срок влекла ряд негативных последствий, в том числе невозможность назначения ежемесячного социального пособия, получения установленных законодательством выплат и льгот. Было обращено внимание, что невключение регистрационного учета новорожденных в перечень жизненно необходимых услуг противоречит демографической политике государства в целом и нарушает права определенной части населения.
Из полученного ответа следовало, что Министром Внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике начальникам территориальных органов направлено указание «Об организации работы по предоставлению государственных услуг». Вопрос о своевременности предоставления госуслуг взят на особый контроль.
- В адрес Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике 10 ноября 2020 года поступило устное (телефонное) обращение гражданки Т., проживающей в г.Черкесске, с жалобой на то, что она не может подать документы своего несовершеннолетнего сына Б., 2006 года рождения, в МВД по КЧР для получения им паспорта по достижении возраста 14 лет.
В соответствии с действующим законодательством подать документы для получения паспорта гражданина Российской Федерации необходимо в месячный срок после наступления соответствующего возраста. В противном случае на гражданина, нарушившего срок подачи документов, налагается административный штраф в размере до 3000 рублей.
В связи со сложной эпидемиологической обстановкой в регионе, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, подать документы возможно было либо через многофункциональный центр (далее – МФЦ), предварительно записавшись заранее за три недели, либо через портал Госуслуг, либо непосредственно в подразделение МВД по КЧР, также предварительно записавшись.
Выбрав способ подачи документов через МФЦ (записалась в телефонном режиме на прием 20 октября 2020 года), ей была назначена дата приема 11 ноября 2020 года. Однако 10 ноября 2020 года ей позвонили из МФЦ и сообщили об отсутствии возможности принять ее в связи с закрытием МФЦ на карантин. До истечения срока подачи документов оставалось 2 дня. Решать проблему необходимо было оперативно, т.к. при нарушении сроков им грозил штраф в размере 3000 рублей, что для ее семьи было накладно, да и ее вины в несоблюдении сроков подачи не было. Попытка направить документы через портал Госуслуг не увенчалась успехом. Дозвониться в подразделение МВД по КЧР по указанным на сайте номерам телефонов также было невозможно. Телефоны не отвечали. Без предварительной записи прием документов в подразделении МВД не осуществлялся.
Не находя самостоятельного выхода из сложившейся ситуации, она обратилась за помощью в Аппарат Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике.
В оперативном режиме советник Аппарата Уполномоченного связался с исполняющим обязанности начальника подразделения МВД по КЧР, в ходе переговоров с которым на 11 ноября 2020 года ей был назначен личный прием в подразделении МВД по КЧР для сдачи документов на получение паспорта ее сыном.
13 ноября 2020 года паспорт гражданина Российской Федерации был вручен сыну заявительницы, о чем стало известно из телефонного разговора с ней, в ходе которого она выразила огромную благодарность за оказанную помощь.
- В адрес Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике обратился гражданин К., отбывающий уголовное наказание в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, п. Харп, с просьбой оказать помощь для написания жалобы в Европейский Суд по правам человека.
Осужденному К. требовался формуляр для обращения в Европейский Суд по правам человека, имеющиеся у него на руках формуляры устарели в связи с внесенными изменениями в 2018 году, а также направить в его адрес Конвенцию о защите прав человека и основных свобод.
В адрес отбывания наказания гражданином К. было направлено три экземпляра формуляра для обращения в Европейский Суд по правам человека и Конвенция о защите прав человека и основных свобод.
- В адрес Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике 23.09.2020 поступило обращение адвоката С., в интересах гражданина А. В своем обращении заявитель указал, что ему стало известно о фактах применения пытки током в отношении гражданина А.
К гражданину А., содержащемуся в спецприемнике Отдела МВД России по г. Черкеску, под различными предлогами не допускали адвоката, что является нарушением его конституционных прав, а именно ст. 48 Конституции Российской Федерации.
18.09.2020 года адвокату С. стало известно, что в отношении его подзащитного А. применяются пытки током, чтобы избежать в последующем этих пыток ему пришлось под давлением подписать документы, которые заранее подготовили сотрудники полиции.
Руководствуясь статьей 12 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 13.07.2020 № 43-РЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике» копия обращения гражданина С. была направлена Министру внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике и Руководителю Следственного управления Следственного комитета России по Карачаево-Черкесской Республике с просьбой провести проверку фактов, изложенных в заявлении, и, в случае подтверждения таковых, принять меры реагирования в пределах имеющихся полномочий.
Из полученного ответа следует, что следователем по особо важным делам следственного отдела по городу Черкесску Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике по факту применения насилия в отношении А. сотрудниками МВД по КЧР возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного пунктом «а» части 3 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации.
В отношении оперуполномоченного ОБОП УУР МВД по КЧР майора полиции Х. избрана мера пресечения в виде домашнего ареста.
В отношении начальника отдела №2 УЭБ и ПК МВД по КЧР Ф. избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.
Заявителю дан ответ.
- В адрес Уполномоченного поступило обращение инициативной группы жителей Карачаево-Черкесии в интересах малолетних детей, родившихся на территории Сирийской Арабской Республики, родители которых, являясь гражданами России, принимали участие в боевых действиях на стороне вооруженных формирований, признанных незаконными в Российской Федерации.
Подробную информацию о сложившейся ситуации предоставили сотрудники Аппарата Уполномоченного по правам ребенка в Карачаево-Черкесской Республике.
Проблема состояла в том, что несколько детей, оба родителя которых погибли на территории Сирии в ходе боевых действий, оказались в очень сложном и практически бесправном положении. Свою ведомственную функцию по перемещению детей из Сирии на территорию Российской Федерации готово было исполнить консульское учреждение Российской Федерации, но у детей, являющихся по Российскому законодательству гражданами России, не было общегражданских заграничных паспортов, необходимых для законного пересечения границы.
Представителем Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике были проведены срочные консультации с руководством Управления по вопросам миграции МВД КЧР по процедуре оформления загранпаспортов. Уполномоченный по правам ребенка в КЧР обеспечила явку опекунов этих детей с необходимыми документами в территориальный орган УВМ.
Благодаря конструктивному межведомственному взаимодействию и ответственному отношению сотрудников миграционной службы в течение суток были оформлены заграничные паспорта на детей, подлежащих перемещению домой на территорию Российской Федерации, и далее в срочном порядке отправлены в консульскую службу МИД России.
- В адрес Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике поступило обращение инициативной группы жителей улицы Железнодорожной поселка Эркен-Шахар Ногайского муниципального района с жалобой на отсутствие дорожных знаков на их улице, ограничивающих движение большегрузного, крупногабаритного автотранспорта.
Проблема состоит в том, что движение по их улице транзитного большегрузного транспорта создает угрозу жизни и здоровью детей, посещающих образовательные и физкультурно — оздоровительные учреждения, расположенные на их улице, а также способствует загрязнению окружающей среды и созданию шума и вибрации, в связи с чем жители не могут открывать для проветривания окна в своих домах и живут в постоянном шуме. Жители пояснили, что по непонятным причинам транзитный крупногабаритный большегрузный транспорт сворачивает с федеральной автодороги в их населенный пункт и следует по их улице, направляясь в соседние регионы. Обращения жителей в различные инстанции в течение многих лет к положительным результатам не привели. Они получали от каждого последующего органа отписку в виде «не входит в нашу компетенцию». Из всех полученных ими ответов следует, что ни один из органов Карачаево-Черкесской Республики не компетентен в решении обозначенного ими вопроса. Не смирившись со сложившейся ситуацией, заявители обратились к Уполномоченному.
Изучив представленную заявителями переписку по данному вопросу с органами государственной власти республики, органами местного самоуправления, призванными принимать решения по обозначенному вопросу, а также нормы действующего законодательства, Уполномоченный усмотрел признаки нарушения прав граждан (неопределенного круга лиц) на безопасность жизни и здоровья, благоприятную окружающую среду, а также на спокойное проживание в своем жилище.
Согласно статье 11 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон) органы местного самоуправления, уполномоченные в области организации дорожного движения, обязаны принимать меры по обеспечению эффективности организации дорожного движения посредством реализации мероприятий, обоснование необходимости которых содержится в документации по организации дорожного движения.
Высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе вводить временные ограничения или прекращение движения транспортных средств в целях обеспечения эффективности организации дорожного движения соответственно на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорогах местного значения в отношении транспортных средств определенных видов (типов), категорий, экологического класса, наполненности пассажирами, а также в отношении определенных дней и времени суток.
Вместе с тем, согласно частям 3 и 4 статьи 16, частями 5-7, 12 статьи 17 Закона документация дорожного движения должна разрабатываться с учетом обеспечения экологической безопасности и снижения негативного воздействия на окружающую среду транспортных средств.
В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.
Разработанные в комплексных схемах организации дорожного движения мероприятия должны представлять собой целостную систему технически, экономически и экологически обоснованных мер, разработанных в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке территории.
Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления и подлежат размещению на официальном сайте органа местного самоуправления.
В соответствии со статьей 18 Закона проекты организации дорожного движения разрабатываются:
1) на период эксплуатации дорог или их участков;
2) на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки;
3) для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств.
Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с соответствующими органами государственной власти, уполномоченными в области организации дорожного движения.
По результатам проведенных Уполномоченным переговоров с должностными лицами органов государственной власти, призванных на основании соответствующей документации, разработанной и утвержденной органами местного самоуправления, принимать дальнейшие меры по организации безопасности дорожного движения, известно об отсутствии в Ногайском муниципальном районе надлежащей документации (комплексных схем и (или) проектов организации дорожного движения), что способствует непринятию надлежащих мер по безопасности дорожного движения и нарушению прав жителей района, в том числе заявителей.
На основании вышеизложенного, руководствуясь Законом Карачаево-Черкесской Республики от 13.07.2020 № 43-РЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике» Уполномоченным направлено письмо Главе администрации Ногайского муниципального района о необходимости принятия незамедлительных мер по разработке и утверждению документации по организации дорожного движения в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Кроме того, Уполномоченный обратилась к Председателю Правительства Карачаево-Черкесской Республики, являющемуся председателем комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения в Карачаево-Черкесской Республике, с просьбой рассмотреть поставленные заявителями вопросы по существу и в пределах имеющихся полномочий принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения по улице Железнодорожной поселка Эркен-Шахар.
Согласно поступившим в адрес Уполномоченного ответам из Правительства Карачаево-Черкесской Республики и администрации Ногайского муниципального района вопросы, обозначенные заявителями, рассмотрены и приняты к сведению, начаты необходимые мероприятия по разработке и утверждению документации по организации дорожного движения в Ногайском муниципальном районе, где будут учтены знаки, ограничивающие движение большегрузного крупногабаритного автотранспорта по улице Железнодорожной в поселке Эркен-Шахар.
По истечении срока, необходимого для разработки и утверждения документации, Уполномоченным вновь был направлен запрос Главе администрации Ногайского муниципального района о принятых мерах по обозначенному вопросу.
Из представленного Главой администрации Ногайского муниципального района ответа известно, что проект организации дорожного движения утвержден и в ближайшее время будет организована работа по установлению на улице Железнодорожной поселка Эркен-Шахар соответствующих дорожных знаков.
Обращение жителей поселка Эркен-Шахар остается на контроле Уполномоченного до полного разрешения вопроса по существу.
- В адрес Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике стали поступать обращения жителей республики по проблемам, связанным с получением услуг, отнесенных к сфере деятельности Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике.
В связи с изменением места дислокации службы население оказалось дезориентировано и люди в некоторой растерянности обращались в любые государственные органы.
При попытке найти нужную информацию в интернете обнаруживались адреса в городе Черкесске: ул. Красноармейская 52; ул. Красноармейская 144; ул. Октябрьская 343; ул. Ленина 38. Указанные там телефоны не работали.
Учитывая, что сложившаяся ситуация прямо или косвенно приводит к массовому нарушению прав граждан на личное обращение в государственные органы, в адрес руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике был направлен запрос о необходимости скорейшего информирования населения Карачаево-Черкессии о месте нахождения Управления и его структурных подразделений и порядке обращения в органы Росреестра.
Было обращено внимание, что Аппарат Уполномоченного готов оказать содействие и разместить на своем интернет сайте необходимые сведения о Росреестре.
Руководство Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике позитивно отнеслось к предложению и просило содействия в размещении следующей информации:
Управление Росреестра по КЧР находится по адресу: г. Черкесск, ул. Октябрьская, д. 343; телефон для связи с Управлением – 8 (8782) 25 05 55.
Почтовый адрес для направления корреспонденции: 369000, КЧР, г. Черкесск, ул. Октябрьская, д. 343; адрес электронной почты 09_upr@rosreestr.ru.
Официальный сайт Управления Росреестра: www.rosreestr09.ru и www.rosreestr.ru.
Социальные сети Управления: Вконтакте — Росреестр по КЧР; Одноклассники — Управление Росреестра по КЧР; Твиттер — @rosreestr09; Фейсбук — Росреестр Карачаево-Черкесия; Инстаграм — rosreestr_kchr.
Территориальные отделы:
Межмуниципальный отдел по г. Карачаевск, Карачаевскому, Малокарачаевскому районам находится по адресу: г. Карачаевск, ул. Касаева д. 1 а. (Малокарачаевский отдел: с. Учкекен, пер. Первомайский, д. 34, кв. 43).
Межмуниципальный отдел по Зеленчукскому, Урупскому районам находится по адресу: ст. Зеленчукская, ул. Леонова, д. 154. (Урупский отдел: ст. Преградная, ул. Красная, д. 110).
Межмуниципальный отдел по Хабезскому, Абазинскому, Адыге-Хабльскому, Ногайскому районам находится по адресу: а. Хабез, ул. У. Хабекова, д. 75. (Адыге-Хабльский отдел – а. Адыге-Хабль, ул. Гошокова, д. 5).
Вышеизложенная информация была незамедлительно размещена на официальном сайте Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике.
Ранее руководством Управления Росреестра информация о перемене места фактического расположения была размещена на странице официального сайта www.rosreestr09.ru и www.rosreestr.ru. Информационные письма о месте дислокации службы были направлены в органы власти Карачаево-Черкесской Республики и в печатные СМИ.
- В адрес Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике поступило устное (телефонное) обращение гражданки У., проживающей в г. Черкесске, с жалобой на то, что при нахождении на самоизоляции в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции в период режима повышенной готовности, она не была обеспечена социальной поддержкой в виде продуктового набора как нуждающаяся в социальной помощи.
Учитывая возраст заявительницы, ее социальное положение, Уполномоченным по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике принято решение о направлении ходатайства в адрес исполняющего обязанности руководителя мэрии (мэра) г. Черкесска Б. о возможности оказания ей помощи в виде продуктов питания в связи с нуждаемостью и нахождением на самоизоляции.
Из представленного ответа мэрии муниципального образования города Черкесска известно, что мэрией принято решение об обеспечении гражданки У. продуктовым набором.
Из телефонного разговора с заявительницей известно, что оказанную мэрией г. Черкесска помощь в виде продуктового набора она получила.
- В адрес Уполномоченного поступила жалоба гражданки Б. на действия сотрудников полиции. К жалобе приложены копии документов на 5 листах и 7 файлов с фрагментами видеозаписей.
В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» копия обращения была направлена для проверки Министру внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике.
В связи с отсутствием ответа в установленный законом срок в адрес руководства МВД республики было направлено напоминание.
Согласно информации, полученной из ОРЧ собственной безопасности МВД по Карачаево-Черкесской Республике, материалы проверки по жалобе Б на основании ст. 151 УПК РФ направлены по подследственности в Следственное управление СКР по Карачаево-Черкесской Республике.
На запрос уполномоченного из Следственного отдела по г. Карачаевску СУ СКР по Карачаево-Черкесской Республике поступил ответ о том, что по результатам проверки жалобы Б. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении сотрудников полиции.
По результатам повторной проверки ответ поступил за подписью руководителя Следственного управления, где сообщалось, что в материалах имелись данные об оказании сотрудниками полиции давления на заявителя и незаконном изъятии компьютерной техники и контрольно-кассовых аппаратов из продуктового магазина по ул. Ленина 50 в г. Карачаевске. Постановление следователя об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении сотрудников полиции отменено, материал находится в производстве.
После того, как Уполномоченным были запрошены результаты дополнительной проверки, из Следственного отдела по г. Карачаевску СУ СКР по Карачаево-Черкесской Республике поступила копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.
Заявитель уведомлен о результатах проверки.
- В адрес Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике поступило устное (телефонное) обращение гражданина Ш., ветерана ВОВ (труженика тыла), проживающего в г. Черкесске, с сообщением о том, что он, как ветеран ВОВ, долгожитель (ему исполнилось 90 лет) в свой юбилей не был отмечен государством, несмотря на то, что других жителей города Черкесска удостаивают внимания, поздравляют с юбилейными датами, представляют к наградам, о чем он узнает из телевизионных передач.
Учитывая заслуги заявителя перед Отечеством, преклонный возраст заявителя (1930 г.р.), Уполномоченным по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике принято решение о направлении ходатайства в адрес руководителя мэрии (мэра) г. Черкесска Б. о возможности оказания ветерану-долгожителю должного заслуженного внимания со стороны государства.
Из представленного ответа мэрии муниципального образования города Черкесска известно, что гражданин Ш. поздравлен с 90-летним юбилеем 14.12.2020 года. Ветерану вручены подарки и адресные поздравления Мэра города Черкесска и Совета ветеранов города Черкесска.
- В адрес Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике 09.10.2020 обратился гражданин У. с просьбой оказать содействие в восстановлении его конституционных прав – доступа к правосудию.
Из жалобы У. и представленных им материалов доследственной проверки следовало, что следователем СО ОМВД по г. Черкесску К. 27.02.2020 вынесено незаконное, необоснованное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, в отношении М. в связи с отсутствием в его действиях состава преступления.
Данное постановление было вынесено преждевременно незаконно, так как в действиях М. усматривался состав преступления, предусмотренный частью 5 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации – мошенничество, сопряженное с преднамеренным неисполнением договорных обязательств в сфере предпринимательской деятельности, повлекшее причинение значительного ущерба.
Следователь К. разъясняла о необходимости рассмотрения спора Арбитражным судом. При этом в своем постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела о составе преступления, предусмотренном частью 5 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, речь вообще не велась.
Для того чтобы выяснить вопрос имелась ли реальная возможность у М. передачи коров на сумму 2 980 тыс.рублей гражданину У., выяснить законность перечисления Министерством сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики указанной денежной суммы М. и проведения других мероприятий необходимо было проведение следственных действий.
Кроме того, 16.03.2020 гражданин У. обратился в прокуратуру г. Черкесска с жалобой на незаконное постановление следователя от 27.02.2020, которая была оставлена без ответа.
В связи с вышеизложенным в соответствии со статьей 12 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 13.07.2020 № 40-РЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике» копия обращения гражданина У. была направлена прокурору г. Черкесска и прокурору Карачаево-Черкесской Республики с просьбой рассмотреть вопрос о возможности отмены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенного 27.02.2020 следователем К.
Из полученного ответа прокуратуры г. Черкесска следует, что в рамках рассмотрения жалобы установлено, что обжалуемое постановление об отказе в возбуждении уголовного дела ранее отменено руководством следственного органа.
Принятое 28.03.2020 по результатам дополнительной проверки решение об отказе в возбуждении уголовного дела 22.10.2020 повторно отменено врио начальника СО ОМВД России по г. Черкесску Ч.
Прокуратурой города Черкесска 22.10.2020 руководителю СО ОМВД России по г. Черкесску направлено требование об устранении нарушений федерального законодательства, в котором указано на необоснованность соблюдения разумных сроков уголовного судопроизводства и проведения проверочных мероприятий для принятия законного и обоснованного решения.
17.12.2020 прокурору г. Черкесска направлен запрос с просьбой, сообщить ход и результаты процессуальной проверки по данному материалу.
С контроля Уполномоченного данный материал не снимается.
- В адрес Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике поступило коллективное обращение граждан – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы «Развитие туризма, курортов и молодежной политики в Карачаево-Черкесской Республике», утвержденной постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31.01.2019 № 34 (далее – Подпрограмма), поступившее в адрес Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике 04.12.2020, с жалобой на невыплату с 2018 года денежных средств из федерального и республиканского бюджета, предусмотренных Подпрограммой на условиях софинансирования, при том, что свою часть денежных средств они внесли в полном объеме.
В соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 13.07.2020 № 43-РЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике» коллективное обращение направлено руководителю Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Карачаево-Черкесской для рассмотрения и организации проверки по обозначенным в обращении фактам в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ и прокурору Карачаево-Черкесской Республики для рассмотрения, организации проверки и принятия мер реагирования в пределах имеющихся полномочий.
Из представленных ответов известно следующее.
По результатам рассмотрения коллективного обращения прокуратурой республики установлено, что причиной непредоставления семьям заявителей социальной выплаты в рамках реализации Подпрограммы является уменьшение объема средств федерального бюджета, предоставленных бюджету республики на софинансирование расходных обязательств при предоставлении указанных социальных выплат.
В связи с истечением срока действия свидетельств и непредоставлением участникам Подпрограммы социальных выплат в 2019 году прокуратурой республики внесено представление Председателю Правительства Карачаево-Черкесской Республики, по результатам рассмотрения которого принимаются меры по устранению нарушений закона, продлен срок действия свидетельств о праве на получение социальных выплат. В 2019-2020 годах погашена задолженность перед 200 молодыми семьями на общую сумму 208 062 499,9 рублей.
В целях погашения образовавшейся задолженности в полном объеме органами государственной власти республики направлены обращения в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о выделении дополнительных средств бюджету Карачаево-Черкесской Республики.
Однако до настоящего времени остаются не профинансированными 405 свидетельств на общую сумму 375 362 733,92 рубля.
Согласно ответу Следственного управления Следственного комитета России по Карачаево-Черкесской Республике по факту невыплаты денежных средств из федерального и республиканского бюджета, предусмотренных Подпрограммой на условиях софинансирования, в настоящее время проводится процессуальная проверка.
Коллективное обращение граждан – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» остается на контроле Уполномоченного.
- В адрес Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике поступило обращение гражданки К., проживающей в г. Карачаевске, с жалобой на Министерство туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики, не выплатившее ее семье в полном объеме социальную выплату в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» (далее – Подпрограмма). Сумма задолженности составляет более 1 300 000 рублей.
Руководствуясь статьей 15 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 13.07.2020 № 43-РЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике» обращение гражданки К. было направлено в Следственной управление Следственного комитета России по Карачаево-Черкесской Республике (далее – СУ СК РФ по КЧР) для рассмотрения и принятия мер реагирования в пределах имеющихся полномочий.
По данному факту, как и в предыдущем примере, СУ СК РФ по КЧР проводится процессуальная проверка.
В целях погашения образовавшейся задолженности в полном объеме органами государственной власти республики направлены обращения в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о выделении дополнительных средств бюджету Карачаево-Черкесской Республики.
Обращение гражданки К. остается на контроле Уполномоченного.
- В адрес Уполномоченного поступило заявление гражданки К. в отношении соседа Х., который в жилом доме оборудовал пекарню. В результате созданы неблагоприятные условия для проживания заявителя вследствие превышения допустимого уровня шума
На основании части 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и пункта 4 части 1 статьи 15 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 13.07.2020 № 43-РЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике» заявление К. было направлено Руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике (далее – Управление Роспотребнадзора по КЧР) с просьбой рассмотреть обращение и о результатах рассмотрения сообщить в установленный законом срок.
Поскольку в установленный срок ответ не поступил, руководителю Управления Роспотребнадзора по КЧР было направлено напоминание.
В ходе проверки обращения для измерения уровня шума была привлечена экспертная организация ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в КЧР». На индивидуального предпринимателя Х. составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за не проведение производственного контроля – измерение физических факторов.
Заявителю дан ответ.
- В адрес Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике 11 декабря 2020 года поступило электронное обращение гражданки Н., жительницы города Черкесска, многодетной матери (3 детей) с жалобой на Управление социальной защиты населения г. Черкесска (далее – Управление), не принимающих у нее документы (обновленные) для установления ежемесячной выплаты на детей. В телефонном разговоре специалист Управления сообщил ей, что «ничем не может ей помочь» и обращаться необходимо в многофункциональный центр (далее – МФЦ). В свою очередь в МФЦ можно попасть лишь предварительно записавшись за три недели и то, если повезет.
В связи с тем, что ее семья является малообеспеченной (муж инвалид 2 группы, работает только она) назначение и выплата детских пособий имеет существенное значение для жизнедеятельности семьи, тем более в период пандемии. Сдача документов в кратчайший срок для принятия соответствующего решения играла немаловажную роль.
Так как помощь особо нуждающимся гражданам – это одно из приоритетных направлений в деятельности Уполномоченного, Уполномоченным было принято решение о незамедлительном обращении к начальнику Управления социальной защиты населения г. Черкесска для решения вопроса по существу.
Из представленного начальником Управления социальной защиты населения г. Черкесска ответа известно, что у Н. приняты документы 15 декабря 2020 года и решение о назначении ежемесячной выплаты будет принято в установленный законодательством срок.
В своем электронном обращении гражданка Н. выразила свою благодарность Уполномоченному за содействие.
- В адрес Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике поступило телефонное обращение гражданки В., проживающей в республиканской столице, с просьбой восстановить ее нарушенные права.
Со слов заявительницы, она является инвалидом второй группы, прописана и проживает все время по одному и тому же адресу. В собственности заявительницы больше нет никаких жилых помещений, за которые она обязана была бы платить налоги.
Однако из Межрегиональной ИФНС России № 3 по Карачаево-Черкесской Республике на фактический адрес проживания заявительницы поступают квитанции о необходимости уплаты налога на имущество, хотя по законодательству Российской Федерации инвалиды второй группы освобождаются от уплаты налога на имущество. Также следует обратить внимание, что ранее подобные квитанции об уплате налога не поступали.
В связи с тем, что заявительница по состоянию здоровья находится в лежачем положении, не имеет возможности самостоятельно передвигаться, руководствуясь принципами гуманизма и справедливости, на основании статьи 12 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 13.07.2020 № 43-РЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике» копия обращения заявительницы была направлена прокурору г. Черкесска и начальнику Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Карачаево-Черкесской Республике для проведения проверки и принятия мер реагирования.
Согласно полученным ответам из прокуратуры г. Черкесска и Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Карачаево-Черкесской Республике следует, что была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что у гражданки В. в долевой собственности имеется квартира, расположенная в г. Черкесске Карачаево-Черкесской Республики.
В соответствии со статьей 407 Налогового кодекса Российской Федерации гражданка В., как инвалид второй группы, имеет право на налоговую льготу по уплате налога на имущество физического лица.
Согласно поступившей информации из МИФНС России №3 по Карачаево-Черкесской Республике по запросу прокуратуры начисление В. налога на имущество произошло ошибочно, в связи с недостоверными данными, полученными из регистрирующих органов посредством электронного документооборота.
После проведения МИФНС России №3 по Карачаево-Черкесской Республике с Управлением Росреестра по Карачаево-Черкесской Республике сверки гражданке В. произведен перерасчет, согласно которому задолженность по уплате налога на имущество у нее отсутствует.
Заявительнице дан ответ.
- В адрес Уполномоченного по правам человека в КЧР поступило обращение гражданки Я., проживающей в г. Черкесске, с жалобой на нарушение ее прав судебными приставами-исполнителями Черкесского городского отдела судебных приставов, заключающемся в неоднократном незаконном возбуждении в отношении нее исполнительных производств и списании с ее банковских карт денежных сумм по этим исполнительным производствам. Впоследствии денежные суммы возвращались после ее личного обращения к судебным приставам. Именно неоднократность (более 3-х раз) таких действий приносит заявительнице материальные и моральные неудобства, в связи с чем она была вынуждена обратиться к Уполномоченному.
В соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике» обращение гражданки Я. направлено руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике для рассмотрения и принятия мер реагирования в пределах имеющихся полномочий с целью недопущения подобных фактов впредь, а также прокурору г. Черкесска для проведения проверки законности и обоснованности действий судебных приставов-исполнителей Черкесского городского отдела судебных приставов.
Согласно полученным ответам следует, что по данному факту были проведены проверки, в ходе которых установлено следующее.
В рамках исполнительных производств № 18598/20/09012 о взыскании с Я., 1965 горда рождения, задолженности в пользу АО «ОТП Банк» в размере 56 794,65 рублей, а также исполнительного производства № 48598/20/09012 о взыскании с Я., 1965 года рождения, задолженности в пользу АО «ОТП Банк» в размере 48 009,17 рублей ошибочно взысканы денежные средства с гражданки Я., 1975 года рождения (заявительницы) в размере 18 698,38 рублей и 1 058,31 рублей.
Из объяснений и.о. начальника ЧГО УФССП РФ по КЧР следует, что техническая ошибка допущена АИС ФССП РФ в связи с тем, что заявительница Я., 1975 года рождения, ранее выступала должником по исполнительному производству о взыскании задолженности в пользу ГИБДД МВД по КЧР.
После проведенных проверок нарушения устранены, техническая ошибка АИС ФССП РФ также устранена, обращено взыскание на имущество должника Я., 1965 года рождения. Денежные средства в размере 1058,31 рублей и 18 698,38 рублей возвращены заявительнице, что подтверждается соответствующими платежными поручениями. Заявительнице направлен письменный ответ.
- В адрес Уполномоченного поступило обращение гражданки Г., 1995 г.р., зарегистрированной в общежитии одного из лицеев города Черкесска. На её иждивении находятся двое малолетних детей в возрасте 5 месяцев и 4 года.
Заявитель утверждает, что директор лицея И. дает разрешение только на временную регистрацию детей, что не позволяет в полной мере воспользоваться законодательно установленными льготами.
На основании части 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и пункта 4 части 1 статьи 15 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 13.07.2020 № 43-РЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике» в адрес начальника Управления по вопросам миграции МВД по Карачаево-Черкесской Республики был направлен запрос о предоставлении информации о том, обращалась ли гражданка Г. в территориальные органы миграционной службы и каковы результаты рассмотрения ее обращения.
Из полученного ответа следовало, что законодательство Российской Федерации в сфере регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации реализуется с учетом положений семейного, гражданского и жилищного законодательства Российской Федерации. А именно, в соответствии со статьей 54 Семейного кодекса Российской Федерации ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов (статья 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 70 Жилищного кодекса Российской Федерации и в соответствии с Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 08.12.2010 на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи и согласие наймодателя. Гражданка Г. в отдел по вопросам миграции ОМВД России по г. Черкесску с заявлениями о регистрации своих несовершеннолетних детей не обращалась.
Заявителю дан аргументированный ответ с разъяснением, что заявление о регистрации по месту жительства (пребывания) от имени своих несовершеннолетних детей она может подать через Единый портал государственных и муниципальных услуг, МФЦ или обратиться непосредственно в подразделение по вопросам миграции.
Через неделю от Г. посредством электронных коммуникаций поступило краткое сообщение о том, что теперь дети зарегистрированы по месту её постоянного проживания. Далее она выражала глубокую благодарность за содействие в постановке детей на регистрационный учет, поскольку преодоление бюрократических барьеров самостоятельно ей самой казалось невозможным.
- Ежегодно к Уполномоченному по правам человека в Карачаево-Черкеской Республике поступают обращения граждан, содержащие сведения о нарушении их социальных прав. И этот год не стал исключением.
На личном приеме к Уполномоченному по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике 07 июня 2021 года обратилась жительница одного из районов республики в интересах своей матери (по доверенности) с просьбой об оказании содействия в разрешении вопроса об изменении ее матери группы инвалидности.
Из рассказа заявительницы и представленных ею документов стало известно, что в связи с несчастным случаем на производстве ее матерью получено увечье (травматическая ампутация правой верхней конечности). У заявительницы имелись все документы по результатам расследования несчастного случая на производстве. Основной причиной, установленной комиссией, явилась эксплуатация работодателем неисправных машин, механизмов, оборудования, а именно ленточного конвейера на складе предприятия, чистку которого осуществляла мать заявительницы. Данный конвейер, 1964 года выпуска, не соответствовал требованиям Правил по охране труда при производстве отдельных видов пищевой продукции, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты России от 07.12.2020 № 866н Согласно пункту 42 «…движущиеся, вращающиеся и выступающие части технологического оборудования, вспомогательных механизмов должны быть ограждены или расположены так, чтобы исключалась возможность травмирования работников». На эксплуатируемом работодателем конвейере отсутствовали ограждения вращающегося вала–барабана, а также отсутствовала блокировочная система, что повлекло за собой несчастный случай и травмирование работника (матери заявительницы). Пострадавшая в экстренном порядке была доставлена в больницу для оказания медицинской помощи.
В двух медицинских заключениях по результатам обследования пострадавшей разнился диагноз. Первое было составлено после первичного осмотра во время доставки в медицинское учреждение в день получения травмы, второе – после полного обследования, оказания медицинской помощи, проведения операции. В первом заключении говорилось о повреждении правой верхней конечности до уровня локтевого сустава, во втором – об ампутации правой верхней конечности на уровне верхней трети плечевой кости с дефектом мягких тканей, магистральных сосудов и нервов, открытый вывих костей с многочисленными переломами костей предплечья со смещением, размозжение мягких тканей правого предплечья, травматический шок 2 степени.
На основании медицинского заключения о состоянии пострадавшей ей в кратчайшие сроки была установлена группа инвалидности. НО……
При рассмотрении всех документов и установлении группы инвалидности Главное бюро медико-социальной экспертизы (далее – ГБ МСЭ) взяло за основу первое медицинское заключение и установило III группу инвалидности с установлением 60 % утраты трудоспособности, причину инвалидности указали «Общее заболевание» сроком на один год. Дочь пострадавшей не согласилась с таким поворотом событий и обратилась в ГБ МСЭ о пересмотре группы и причины инвалидности. По результатам рассмотрения ее обращения, причина инвалидности ее матери была изменена на «Трудовое увечье», что соответствовало действительности, но группа инвалидности была оставлена прежней. В телефонном режиме ей было сообщено, что группа не изменена, так как травма не повлекла за собой других значительных изменений функций организма.
Кроме того, ГБ МСЭ в Программе реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания и в Индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида указали нуждаемость лишь в протезе. В психологической помощи и других мерах социальной поддержки достаточно молодая женщина (ей нет еще 50 лет), оставшаяся без правой руки, перенесшая шок, находящаяся в депрессии, по мнению ГБ МСЭ, не нуждалась.
Также, в разделе «Рекомендации о противопоказаниях и доступных видах труда» медицинские эксперты ГБ МСЭ указали, что пострадавшая может выполнять работу по профессии со снижением квалификации на 4 тарификационных разряда. И это при имеющейся профессии «чистильщик оборудования». Какую всё же работу более низкой квалификации пострадавшая (напомним, без правой руки) могла выполнять? ГБ МСЭ не пояснило. Вопрос остался без ответа.
Учитывая вышеизложенное, Уполномоченный приняла решение поддержать заявительницу, и обратиться к руководителю ГБ МСЭ с изложением позиции, что при наличии такого увечья и невозможности быстрой адаптации к полноценной жизни должна быть установлена II группа.
В соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 13.07.2020 № 43-РЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике» в адрес руководителя ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Карачаево-Черкесской Республике» был направлен запрос о необходимости проведения повторной медико-социальной экспертизы пострадавшей и принятия объективного решения по результатам освидетельствования.
Согласно полученному ответу из ГБ МСЭ, в течение девяти дней после направления Уполномоченным запроса, мать заявительницы была повторно направлена на медико-социальную экспертизу (как пояснили эксперты, в связи с ухудшением состояния здоровья). По результатам переосвидетельствования в бюро МСЭ № 3 были выявлены стойкие выраженные нарушения функций организма, в связи с чем установлена II группа инвалидности с причиной инвалидности «Трудовое увечье», утрата профессиональной трудоспособности 70%, сроком на один год.
Это всего лишь один пример из жизни людей, когда им приходится бороться с несправедливостью. Одни оставляют все на самотек, другие ведут борьбу в одиночку и, не добиваясь результата, смиряются, третьи идут до конца, чтобы восстановить свои права, в том числе с помощью Уполномоченного.
- В адрес Уполномоченного 16 апреля 2021 года поступило обращение гражданки О. с просьбой о содействии в получении документов, удостоверяющих личность.
Она кратко описала свою жизнь, наполненную драматическими событиями. О. в Камчатской области, что подтверждается копией Записи Акта о рождении выданного соответствующим отделом ЗАГС.
С момента рождения родители отказались от родительских прав, и она воспитывалась в детском доме Калининградской области. Паспорт гражданина СССР получила будучи воспитанницей детского дома.
После окончания 8 классов была трудоустроена на ткацкую фабрику г. Советска Калининградской области, через 10 лет уволилась по состоянию здоровья. По её утверждению в браке никогда не состояла, за границу не выезжала.
В конце 80-х годов прошлого столетия прибыла в Карачаево-Черкесию без документов, удостоверяющих личность. Постоянного места жительства не имела, средства существования добывала случайными заработками.
В подразделениях по вопросам миграции Абазинского и Хабезского районов установить личность заявителя не представилось возможным. Хабезским районным судом в установлении личности было отказано.
Гражданка О. оказалась в безвыходном положении, не имея документов, удостоверяющих личность, не могла получить необходимую медицинскую помощь, а в силу возраста не могла обеспечить себе средства к существованию.
Несмотря на то, что с момента описываемых событий прошло более одного года, которые определены законом для признания обращения приемлемым, заявление было принято к рассмотрению. Были проведены консультации с главой администрации Инжич-Чукунского сельского поселения, где последнее время проживала заявительница.
Выяснилось, что она не все факты своей биографии помнит точно, отдельные события не может вспомнить, потому что у неё несколько лет назад была травма головы.
В Аппарате Уполномоченного были изучены и проанализированы заключения, запросы и ответы на них в отношении О., оформленные подразделениями по вопросам миграции и администрацией села Инжич-Чукун.
В целях установления личности заявителя в адрес Уполномоченного по правам человека в Калиниградской области было направлено ходатайство о содействии в получении информации из Государственного архива Неманского района, на территории которого в 50-60е годы прошлого века находился детский дом, в котором воспитывалась О.
Уполномоченным по правам человека в Калининградской области оперативно были направлены соответствующие запросы в архивные учреждения, однако поступившие из архива ответы никакой ясности в дело заявительницы не внесли.
После повторных и настойчивых консультаций со специалистами, занимавшимися паспортно-визовой работой в прежние времена, когда информация хранилась в картотеках на бумажных носителях, появилась надежда на благоприятный исход дела.
Благодаря кропотливой работе наиболее сознательных сотрудников миграционной службы удалось найти сведения, которые вопреки утверждениям заявителя свидетельствовали о том, что гражданка О. состояла в браке и изменяла фамилию. Это позволило провести установленную законном процедуру установления личности О. И спустя почти полгода с момента обращения в Аппарат Уполномоченного, 1 октября заявительнице выдан паспорт гражданина Российской Федерации.
- В адрес Уполномоченного поступило заявление гражданки С. о подтоплении домовладений и приусадебных участков по ул. Подгорной в г. Черкесске в результате выпадения обильных осадков и нарушения планировки водоотведения. Сложившаяся ситуация угрожала причинением серьезного имущественного ущерба путем повреждения жилых домов, хозяйственных построек и огородной растительности. К заявлению были приложены фотографии, подтверждающие аварийное состояние территории домовладения.
Также заявительница сообщила, что многократные обращения собственников домовладений по улице Подгорной г. Черкесска в различные инстанции об устранении причин подтоплений и предотвращении очередных последствий продолжающихся ливневых дождей к положительным результатам не привели.
Уполномоченным в срочном порядке в адрес Мэра г. Черкесска и начальника Управления Карачаево-Черкесской Республики по обеспечению мероприятий ГО ЧС и ПБ направлен запрос о принимаемых мерах по предотвращению последствий ливневых осадков на территории города.
Из Управления Карачаево-Черкесской Республики по обеспечению мероприятий ГО ЧС и ПБ поступил ответ о том, что для ликвидации последствий ливневого подтопления частных домовладений по ул. Подгорной силами пожарных частей проводилась откачка воды и были обустроены водоотводные канавы.
В целях долгосрочного решения проблем подтопления разработан комплекс мер по строительству новых и очистке существующих водоотводящих канав.
Руководитель Управления ЖКХ мэрии г. Черкесска сообщил, что рабочей группой составлен Акт обследования частного домовладения заявительницы, а в данном районе города проводятся неотложные мероприятия по отводу сточных вод в р. Абазинка. До начала устройства дренажных сооружений необходимо производство проектно-изыскательских работ, что потребует определенного времени и финансовых затрат.
Путем оперативно принятых мер удалось прекратить дальнейшее подтопление частных домовладений.
Вопрос возможности устройства дренажных систем в этом районе города остается на контроле Уполномоченного.
- В адрес Уполномоченного поступило обращение гражданки У., инвалида 2 группы, о необоснованном списании денег с ее банковской карты 12.04.2021г. в счет уже несуществующего долга за потребленный газ на основании судебного приказа от 23.07.2020г., который определением суда от 11.12.2020 года был отменен.
На основании Закона Карачаево-Черкесской Республики от 13.07.2020 г. № 43-РЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике» копия обращения и определение мирового судьи от 11.12.2020 были направлены в адрес руководителя Управления федеральной службы судебных приставов России по Карачаево-Черкесской Республике (далее – УФССП по КЧР) для рассмотрения и принятия мер реагирования в пределах имеющихся полномочий.
И лишь после обращения Уполномоченного в УФССП по КЧР поступил ответ о том, что по состоянию на 25.05.2021 года в отношении гражданки У. исполнительных производств нет.
На расчетный счет заявителя были возвращены средства в сумме 2352,39 рублей, ранее необоснованно удержанных с неё.
Следует отметить, что в очередной раз для восстановления законных прав простого человека потребовалось вмешательство Уполномоченного.
- В адрес Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике 18 мая 2021 года поступило обращение гражданки Т., многодетной матери (6 детей), проживающей в Адыге-Хабльском муниципальном районе республики с вопросом о неисполнении администрацией Адыге-Хабльского муниципального района решения Адыге-Хабльского районного суда от 22 апреля 2021 года о признании постановления администрации Адыге-Хабльского муниципального района от 27.07.2020 № 325 в части исключения Т. и членов ее семьи из списка молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2016-2020 годы незаконным и включении Т. в сводный список молодых семей – участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2020-2023 годы» в порядке очередности.
В соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 13.07.2020 № 43-РЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике» обращение гражданки Т. было направлено в адрес Главы администрации Адыге-Хабльского муниципального района для рассмотрения и принятия в установленный законом срок мер реагирования по исполнению решения Адыге-Хабльского районного суда от 22.04.2021.
Из представленного ответа известно, что во исполнение решения Адыге-Хабльского районного суда от 22 апреля 2021 года постановлением администрации Адыге-Хабльского муниципального района от 02.06.2021 № 283 заявительница и ее семья восстановлены в прежней очереди в сводном списке молодых семей – участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2020-2023 годы», о чем заявительница уведомлена в установленном законом порядке.
- В адрес Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике 15 октября 2021 года поступило обращение гражданки К., проживающей в Ногайском муниципальном районе, с жалобой на то, что ее многодетная семья (она и четверо детей) длительное время (с 2014 года) не может получить социальную выплату на приобретение собственного жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». Никаких причин для невыплаты администрация Ногайского муниципального района не устанавливает, но и решения никакого не принимает. На устные обращения заявительницы отвечают, что надо ждать.
Руководствуясь Законом Карачаево-Черкесской Республики от 13.07.2020 № 43-РЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике» обращение К. было направлено в адрес Главы администрации Ногайского муниципального района и Адыге-Хабльского межрайонного прокурора для рассмотрения и принятия мер реагирования в пределах имеющихся полномочий с просьбой уведомить заявительницу о результатах рассмотрения и принятых мерах в установленный законом срок.
Согласно полученному из администрации Ногайского муниципального района ответу стало известно, что семья заявительницы постановлением администрации Ногайского муниципального района от 22.07.2021 № 374 была исключена из списка участников подпрограммы – претендентов на получение социальной выплаты для приобретения жилья в собственность, так как возраст одного из членов молодой семьи (супруга заявительницы) превышает 35 лет. Об этом решении заявительница уведомлена не была.
Из ответа Адыге-Хабльской межрайонной прокуратуры (далее – прокуратура) известно, что прокуратурой проведена проверка, в ходе которой не выявлены нарушения закона и оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.
Однако Уполномоченным установлено, что заявительница еще в 2018 году расторгла брак со своим супругом и копию свидетельства о расторжении брака представила в администрацию Ногайского муниципального района, о чем у заявительницы имелась отметка администрации. Но, как оказалось, в документах участников подпрограммы по непонятным причинам свидетельство о расторжении брака отсутствовало, в чем усматриваются признаки незаконных действий должностных лиц, а значит, исключение заявительницы из списка участников подпрограммы – претендентов на получение социальной выплаты для приобретения жилья в собственность на том основании, что возраст одного из членов молодой семьи (супруга) превышает 35 лет незаконно, так как ей самой не исполнилось 35 лет, что доведено до должностных лиц администрации Ногайского муниципального района и прокуратуры.
В связи с повторным представлением заявительницей свидетельства о расторжении брака в администрацию Ногайского муниципального района, ее семья постановлением администрации Ногайского муниципального района от 30.11.2021 № 610 восстановлена в сводном списке молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей на 2020-2023 годы» в прежней очередности под порядковым номером 15.
Заявительнице направлен письменный ответ с разъяснением, что в случае повторного незаконного исключения ее семьи из списка молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ей необходимо обратиться в суд.
- В адрес Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике 15 сентября 2021 года поступило обращение гражданки С., проживающей в республиканской столице, с жалобой на незаконные действия сотрудников Мэрии муниципального образования города Черкесска, пытающихся ее обязать снести забор и навес, расположенных на территории ее домовладения, для удобного доступа к канализационным люкам многоквартирного дома, расположенного по соседству с ее домовладением. При этом под разными предлогами в виде того, что навес построен с нарушением градостроительных норм, забор выставлен с нарушением границ земельного участка частного домовладения и их все равно необходимо снести и иными способами, сотрудниками Мэрии муниципального образования города Черкесска оказывалось давление на заявительницу. В своем обращении заявительница сообщила, что все документы на земельный участок, на строения, расположенные на территории ее земельного участка, в том числе на навес, у нее в порядке и соответствуют действительности.
Не согласившись с такими действиями чиновников, С. обратилась к Уполномоченному.
Изучив все представленные документы, руководствуясь Законом Карачаево-Черкесской Республики от 13.07.2020 № 43-РЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике» обращение С. было направлено руководителю Мэрии (мэру) муниципального образования города Черкесска для рассмотрения по существу и принятия мер реагирования в пределах имеющихся полномочий.
Проверкой, проведенной другими сотрудниками Мэрии муниципального образования города Черкесска, установлено, что все документы на строения у заявительницы в порядке, нарушений градостроительных норм не выявлено.
Со слов заявительницы, Мэрией муниципального образования города Черкесска проведены все необходимые работы по ремонту и очистке канализационных труб в колодце, находящемся по соседству с частным домовладением заявительницы, без повреждений забора и навеса, расположенных на ее территории.
Из представленного Мэрией муниципального образования города Черкесска ответа следует, что ими планируется проведение новой канализационной трубы, которая пройдет с первого по третий подъезд по подвалу дома № 48 по ул. Октябрьской с выпуском в 3-й канализационный колодец, который находится за пределами территории частного домовладения заявительницы, с последующей установкой новых колодцев на новой канализационной сети, проходящей по придомовой территории дома № 48 по ул. Октябрьской с выходом в коллектор по ул. Хруслова-ул. Октябрьская.
Позднее, Мэрия муниципального образования города Черкесска уведомила Уполномоченного о том, что все запланированные ранее работы выполнены, установлены новые канализационные колодцы для многоквартирного дома за пределами границ домовладения заявительницы без сноса и повреждения ограждающих конструкций и впредь, в случае проведения работ по очистке канализационных колодцев, вторжения на территорию частного домовладения не потребуется.
Таким образом, вопрос, обозначенный заявительницей, решен положительно. Заявительнице направлен письменный ответ.
8. 26 ноября 2021 года Уполномоченным по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике совместно с сотрудниками прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики, в целях проверки соблюдения прав граждан, находящихся в местах принудительного содержания, посещено ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по КЧР.
В ходе посещения в адрес Уполномоченного обратился несовершеннолетний заключенный К. с жалобой на своего адвоката Ш., который с сентября 2021 года не посещал своего подзащитного в ФКУ СИЗО-1. На неоднократные письменные заявления К. посетить его в ФКУ СИЗО-1 для выяснения хода уголовного дела, адвокат Ш. не реагировал.
Руководствуясь Законом Карачаево-Черкесской Республики от 13.07.2020 № 43-РЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике» в адрес Президента Адвокатской палаты Карачаево-Черкесской Республики было направлено письмо с просьбой разобраться в сложившейся ситуации и принять меры реагирования.
Благодаря вмешательству Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике 02 декабря 2021 года адвокат Ш. посетил ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике, вследствие чего было восстановлено право несовершеннолетнего К. на получение квалифицированной юридической помощи.
- На электронный адрес Уполномоченного 02.03.2021 поступило обращение гражданки Д. в интересах жителей с. Дружба Прикубанского района о разрушении дорожного покрытия в результате прокладки водопровода по ул. Набережной осенью 2020 года. На протяжении полугода вопрос восстановления дорожного покрытия должностных лиц не интересовал. Никто не собирался его восстанавливать.
Руководствуясь действующим законодательством, Уполномоченным в адрес Главы Дружбинского сельского поселения направлен запрос о принимаемых мерах по восстановлению дорожного покрытия по ул. Набережной в с. Дружба.
Из полученного ответа Главы Дружбинского сельского поселения следовало, что восстановление дорожного покрытия по ул. Набережной в с. Дружба запланировано на летне-осенний сезон 2021 года.
Вопрос оставался на контроле Уполномоченного.
15 сентября 2021 года в адрес администрации Дружбинского сельского поселения было направлено очередное письмо о предоставлении сведений по ремонту дорожного полотна в селе Дружба.
Из ответа, представленного и.о. Главы Дружбинского сельского поселения стало известно, что восстановление дорожного покрытия по ул. Набережной в с. Дружба проведено летом 2021 года путем выравнивания дорожного полотна и подсыпки песчано-гравийной смеси.
Таким образом в 21 веке потребовался почти год, чтобы произвести простейшие по технологии работы, не требующие спутниковой навигации и сверхточных расчетов, и избавить жителей целой улицы от неудобств и проблем с передвижением по месту жительства.
- В адрес Уполномоченного поступило обращение пенсионера К., 1958 года рождения, не работающего с 1 ноября 2020 года, инвалида 2 группы с 21 октября 2020 года. Со слов заявителя, при обращении в отделение пенсионного фонда г. Черкесска о перерасчете размера пенсии как неработающему пенсионеру ему пояснили, что перерасчет будет произведен автоматически. Однако и после повторного обращения в январе 2021 года к диспетчеру отделения пенсионного фонда перерасчет не был сделан.
В целях установления объективности при исчислении размера установленной К. пенсии 23 апреля 2021 года на основании п.4 ч.1 ст.15 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 13 июля 2020 года № 43-РЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике» в адрес руководителя Государственного учреждения — Отделения пенсионного Фонда России по Карачаево-Черкесской Республике направлен запрос о предоставлении информации о том, за какие периоды и в каком размере подлежит перерасчету пенсия К. в связи с прекращением им трудовой деятельности.
27 мая 2021 года получен ответ, из которого следовало, что с 01.12.2020 года размер страховой пенсии К. составил 15420 рублей., а с 01.01 2021 с учетом индексации на 6,3 % — 16 391, 56 рублей. Доплата по индексации с 01.12.2020 по 30.04.2021 К. осуществлена в мае 2021 года, т.е. через пять месяцев после наступления права пенсионера на доплату, и только лишь после запроса Уполномоченного.
- В адрес Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике 21.05.2021 поступило обращение гражданина Г., проживающего по ул. Подгорной, с просьбой оказать содействие в восстановлении его нарушенных прав, вызванных неисполнением владельцем автомойки решения Черкесского городского суда.
Из обращения заявителя следовало, что Черкесским городским судом вынесено заочное решение от 26 июня 2018 по гражданскому делу № 2-844/2018 по исковому заявлению Мэрии муниципального образования города Черкесска к Т. о сносе самовольной постройки (автомойки) и обязании Т. за счет собственных средств привести земельный участок, расположенный по адресу: г. Черкесск, ул. Подгорная, д. 53, в соответствие с видом разрешенного использования – индивидуальное жилое строительство, и прилегающую к нему территорию, представляющую собой земли общего пользования, площадью 209 кв.м., на которой расположена часть самовольно возведенного объекта с устроенным на нем ограждением в первоначальное состояние, пригодное для их дальнейшего использования, путем сноса самовольно возведенного объекта, представляющего собой автомойку на 6 постов с подсобным помещением, и признать автомобильную мойку на 6 постов самовольной постройкой.
Определением Черкесского городского суда от 25.03.2019 по вышеуказанному делу, в связи с переходом права собственности на земельный участок была произведена замена стороны: ответчик Т. был заменен правопреемником Х., который приобрел у Т. данный земельный участок с незаконно возведенными самовольными постройками.
Также из обращения заявителя следует, что вследствие ведения незаконной предпринимательской деятельности гражданином Х. ему причинен существенный вред, который выразился в загрязнении сточными водами с содержанием химических моющих средств почвы на земельном участке гражданина Г., в связи с чем, по мнению заявителя, в действиях гражданина Х. усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного ст. 171 УК РФ.
В соответствии со статьей 12 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 13.07.2020 № 43-РЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике» копия обращения гражданина Г. была направлена Министру внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике, руководителю Межрайонной инспекции ФНС №3 по КЧР и руководителю УФССП по КЧР для проведения проверок в пределах имеющихся полномочий.
Из полученного ответа из Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике следует, что в ходе проведенной проверки, а также с учетом собранных материалов, органами дознания не установлено наличие данных, совокупность и качество которых достаточны для обоснованного вывода о наличие состава преступления, предусмотренного по ст. 171 УК РФ.
Принимая во внимание, что имеются достаточные данные, указывающие на отсутствие состава преступления, предусмотренного ст. 171 УК РФ, и, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24, ст. 144, 145 и 148 УПК РФ отказано в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении преступления.
Из ответа Межрайонной инспекции ФНС России № 3 по КЧР следует, что в ходе проведения контрольных мероприятий по проверке автомойки, находящийся по адресу: г. Черкесск, ул. Шоссейная, д. 117а, был выявлен факт осуществления предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, о чем 30.06.2021 составлен протокол об административном правонарушении, который направлен в Мировой суд 05.07.2021 для вынесения решения по данному делу.
Из ответа УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике следует, что 05.07.2021 судебным приставом-исполнителем Черкесского городского отделения судебных приставов гражданину Х. внесено требование за счет собственных средств в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу исполнить решение суда. За невыполнение требований, непредоставление информации, указанной в требовании или предоставление недостоверных сведений должник Х. предупрежден об административной ответственности, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях, по ст. 17.5.
11.06.2021 в виде обеспечительных мер, в соответствии со ст. 67 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебным приставом-исполнителем в Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России направлено постановление о временном ограничении на выезд должника за пределы Российской Федерации.
Также, из ответа УФССП России по КЧР следовало, что на момент направление ответа велись работы по демонтажу недвижимого имущества указанного в решении суда.
Из представленных судебным приставом-исполнителем фотографий следует, что незаконно возведенные постройки демонтированы.
- Сотрудником Аппарата Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике Микитовым М.В. было посещено ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике в целях проверки соблюдения прав граждан, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по КЧР.
К сотруднику Аппарата Уполномоченного по правам человека в КЧР обратился несовершеннолетний заключенный С. 2003 года рождения, осужденный по ч.1 ст.166 УК РФ к 10 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в воспитательной колонии, который попросил оказать содействие в предоставлении спортивного инвентаря для несовершеннолетних заключенных.
С целью восстановить право несовершеннолетнего заключенного на занятие спортом руководству следственного изолятора была дана рекомендация в ближайшее время оборудовать спортивным инвентарем прогулочный дворик для несовершеннолетних заключенных, что было выполнено незамедлительно.
Заявитель поставлен в известность об оказанном содействии.
- В адрес Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике в январе 2021 года поступило устное (телефонное) обращение гражданки А., многодетной матери, проживающей в г. Черкесске, с жалобой на то, что не может сдать обновленные документы в органы Соцзащиты для назначения ей пособия на ребенка в возрасте до 3-х лет. Документы принимаются один раз в неделю у определенного количества человек по предварительной записи. А получение для нее пособия на ребенка является необходимостью, так как является источником средств к существованию.
Для выяснения ситуации Уполномоченный по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике в телефонном режиме связалась с начальником Управления социальной защиты населения города Черкесска. В ходе переговоров было обозначено время для посещения заявительницей органов соцзащиты и приема у нее документов.
Из телефонного разговора с заявительницей известно, что в назначенное время у нее были приняты все необходимые документы для назначения пособия. Пособие назначено и выплачено.
- Ежегодно к Уполномоченному по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике поступают обращения граждан, содержащие жалобы на нарушение их прав в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Обращения граждан, как правило, содержат жалобы на ненадлежащее теплоснабжение, холодное и горячее водоснабжение, газоснабжение, вывоз твердых бытовых отходов, ненадлежащее содержание управляющими организациями общего имущества в многоквартирных домах, а также несогласие граждан с выставляемыми ресурсоснабжающими организациями счетами за потребление энергоресурсов. И этот год не стал исключением.
Так, в феврале 2021 года в адрес Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике поступило обращение гражданки Р., инвалида, проживающей на пятом этаже в многоквартирном панельном доме республиканской столицы, с жалобой на управляющую компанию, не выполнившую надлежащий ремонт протекающей кровли в их доме (ранее жильцы неоднократно обращались в управляющую организацию с заявкой о ремонте кровли в их доме), в связи с чем течь не устранена. В результате течи пострадала квартира заявительницы и в критическом состоянии находилась электрическая проводка в подъезде, что представляло угрозу жизни и здоровью жильцов дома. Как пояснила заявительница, проблема протекания кровли существует около 20 лет, а управляющей компанией не принимается действенных мер по устранению течи. Залатают на скорую руку, а с наступлением дождей и снеготаяния протекание продолжается, в связи с чем страдает имущество жильцов. Кроме того, заявительница сообщала, что в их многоквартирном доме уже длительное время не проводился текущий ремонт подъездов.
В соответствии со статьями 12, 18 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 13.07.2020 № 43-РЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике» копия обращения гражданки Р. была направлена в адрес начальника Управления государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики с просьбой разобраться в сложившейся ситуации и принять меры реагирования в пределах имеющихся полномочий.
Согласно ответу от 24.02.2021 № 301, полученному из Управления государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики (далее – Управление) следует, что по требованию Управления управляющей организацией ООО «УК № 1» выявленное нарушение устранено, о чем свидетельствует акт выполненных работ.
Однако выездом на место 01.03.2021 с целью проверки устранения нарушений сотрудниками Аппарата Уполномоченного по правам человека в КЧР установлено, что представленный ответ Управления не соответствует действительности. Течь кровли не устранена, электрическая проводка не отремонтирована, о чем заявитель Р., а также жильцы еще нескольких квартир изложили в своих обращениях в адрес Уполномоченного по правам человека в КЧР от 01.03.2021. Квартиры на четвертом и третьем этажах также пострадали от протекания кровли. По стенкам подъезда и квартир жильцов стекали струйки грязной воды, в результате которых на полу образовались лужи, натяжные потолки обвисли от скопившейся воды. Все последствия течи были зафиксированы сотрудниками Аппарата Уполномоченного по правам человека в КЧР фотосъемкой. Также установлено, что акт выполненных работ, на который ссылается Управление, подписан у родителей заявительницы, пожилых людей (сама заявительница отсутствовала дома), обманным путем. Рабочий, осуществляющий так называемый «ремонт кровли», предъявил людям какой-то бланк с просьбой подписать, как он выразился «не по факту устранения протекания», а «в связи с тем, что он приходил к ним, установил причину протекания». Люди, поверив, подписали, не прочитав содержание. Оказалось, это был бланк акта выполненных работ. Вместе с тем заявители пояснили, что сотрудники управляющей организации ООО «УК № 1» по мере поступления жалоб от жильцов не стесняются в нецензурных выражениях в адрес заявителей, не принимают заявки, отключают телефон, что крайне недопустимо.
Из вышеизложенного следует, что ни управляющая компания, ни должностные лица Управления не выполнили свои обязанности надлежащим образом. Одни представили не соответствующий действительности документ, другие, не проверив выполненные работы, приняли его как подтверждение устранения проблемы.
На основании вышеизложенного 02.03.2021 Уполномоченным было принято решение об обращении к Председателю Правительства Карачаево-Черкесской Республики с просьбой дать поручение и взять на личный контроль рассмотрение надлежащим образом заявлений жильцов многоквартирного дома республиканской столицы и привлечь управляющую организацию ООО «УК №1» к ответственности вплоть до лишения ее лицензии на право осуществления деятельности по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, а также рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
18.03.2021 ООО «Управляющая компания № 1» предоставило Уполномоченному гарантийное письмо с обязательством выполнения работ по ремонту кровли при наступлении благоприятных погодных условий, с чем были согласны заявители, поставив свои подписи на гарантийном письме.
Вопрос оставался на контроле Уполномоченного до полного его разрешения.
При наступлении благоприятных погодных условий ремонт кровли был выполнен в полном объеме, течь устранена, о чем заявители сообщили в телефонном разговоре Уполномоченному.
В свою очередь, управляющей организации предоставили возможность устранить все нарушения, и доказать свою компетентность. Правительством принято решение не лишать управляющую организацию лицензии с условием, что впредь ею не будут допускаться подобные факты.
- В адрес Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике в мае 2021 года поступило устное (телефонное) обращение жителей многоквартирного дома города Черкесска, с жалобой на то, что в однокомнатных квартирах 8 подъезда на протяжении двух недель нет воды. При этом в подвальном помещении вода из неисправных труб течет на пол и подтапливает подвальное помещение. Обращение жильцов дома в аварийно-диспетчерскую службу результатов не дало. Управляющая компания, в свою очередь, заявила, что в наличии нет запасных частей для осуществления ремонта системы водоснабжения, ими осуществлен заказ на поставку и, при получении запчастей, ремонт будет осуществлен.
На основании вышеизложенного, руководствуясь Законом Карачаево-Черкесской Республики от 13.07.2020 № 43-РЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике» Уполномоченный обратилась в Управление государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики (далее – Управление госжилнадзора) с просьбой провести проверку по данному факту и принять меры реагирования в пределах имеющихся полномочий.
По результатам проведенной проверки факты, изложенные заявителями, нашли свое подтверждение.
По требованию Управления госжилнадзора, управляющая организация ООО «УЖХ № 1» выявила и устранила причину отсутствия водоснабжения в многоквартирном доме, неисправная система водоснабжения была восстановлена, о чем свидетельствовал акт выполненных работ.
В ходе телефонного разговора заявители подтвердили факт восстановления водоснабжения в их доме.
- В адрес Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике поступило устное обращение граждан С., И. и Г., проживающих по ул. Кочубея, г. Черкесска, с жалобой на руководство ФГБОУВО «Северо-Кавказская государственная гуманитарно-технологическая академия», которое своими действиями перекрыло свободный доступ к их частным домовладениям путем самовольного захвата земель общего пользования и установления металлического заграждения с установлением проходной и охраны, что нарушает конституционные права граждан.
Из представленных заявителями документов известно, что Мэрией муниципального образования города Черкесска выдано предписание об освобождении земель общего пользования путем сноса (демонтажа) металлических ворот.
Для выяснения всех обстоятельств по данному факту, руководствуясь Законом Карачаево-Черкесской Республики от 13.07.2020 № 43-РЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике» Уполномоченный обратилась к руководителю Мэрии (мэру) муниципального образования города Черкесска с просьбой сообщить о сроках исполнения выше обозначенного предписания, мерах, принимаемых по контролю за исполнением предписания, а также рассмотреть вопрос об обращении в суд с целью освобождения незаконно занятых земель общего пользования.
Из представленного ответа известно, что в связи с нарушением статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой запрещено самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, ФГБОУВО «Северо-Кавказская государственная гуманитарно-технологическая академия» выдано предписание об освобождении земель общего пользования путем сноса (демонтажа) металлических ворот в срок до 01.04.2021.
Мэрией муниципального образования города Черкесска (далее – Мэрия) материалы проверки направлены в Управление регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике для принятия соответствующих мер.
По истечении срока и в случае неисполнения требований предписания Мэрией будет рассмотрен вопрос об обращении в суд с исковым заявлением.
По истечении установленного срока для исполнения предписания, Уполномоченным в адрес руководителя Мэрии (мэра) муниципального образования города Черкесска вновь направлен запрос о предоставлении информации об исполнении выданного ФГБОУВО «Северо-Кавказская государственная гуманитарно-технологическая академия» предписания и дальнейших действиях Мэрии по восстановлению нарушенных прав граждан.
Согласно представленному ответу установка ФГБОУВО «Северо-Кавказская государственная гуманитарно-технологическая академия» металлических ворот осуществлена в целях обеспечения выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов образовательного учреждения и их снос (демонтаж) повлечет за собой нарушение обязательных требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Для беспрепятственного прохода (проезда) собственников к жилым помещениям, расположенным по адресам: ул. Кочубея, д. 14-16, через территорию, на которой расположены учебные корпуса ФГБОУВО «Северо-Кавказская государственная гуманитарно-технологическая академия» жильцам выданы магнитные карты (пропуска) от выездных ворот по ул. Ставропольской, ул. Крылова и ул. Ленина, 146, а также от калиток на данной территории, с чем заявители согласились.
- В адрес Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике поступило обращение гражданки М., 2011 года рождения, зарегистрированной и проживающей в республиканской столице.
Со слов заявителя при обращении в Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики ей было отказано в предоставлении информации о дате постановки на учет и порядковом номере очередности нуждающихся в жилых помещениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Руководствуясь Законом Карачаево-Черкесской Республики от 13.07.2020 № 43-РЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике» в Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики направлен запрос на получение вышеуказанной информации.
Министерством образования и науки Карачаево-Черкесской Республики представлена информация о том, что в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда, М. состоит под порядковым номером 470, дата постановки на учет 29.09.2017.
По вопросу обеспечения жилым помещением рекомендуется обратиться в Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, в случае отказа — в суд.
- В Аппарате Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике на контроле с 2020 года находилось обращение гражданина Ч., 2000 года рождения, проживающего в Прикубанском муниципальном районе, с жалобой на его призыв на военную службу при наличии у него заболеваний, ограничивающих его здоровье и не позволяющих проходить военную службу.
Обращение было направлено военному комиссару Карачаево-Черкесской Республики А.Т. Темирову и прокурору Прикубанского района А.З. Докшокову для проведения проверки фактов, изложенных в обращении и принятия мер реагирования в пределах имеющихся полномочий с просьбой уведомить заявителя о результатах рассмотрения обращения.
Прокуратурой района была рассмотрена жалоба Ч. и на основании статьи 5.1, подпункта «а» пункта 1, пункта 3 статьи 22, пунктов 1, 2, 4 статьи 31 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», заявителю разъяснено о необходимости прохождения медицинского освидетельствования в военном комиссариате Прикубанского муниципального района. Оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имелось.
В случае несогласия с принятым решением заявителю рекомендовано обжаловать его вышестоящему прокурору либо в суд.
В связи с отсутствием ответа из Военного комиссариата на имя Вр.и.о военного комиссара Скомороха В.А. было направлено напоминание, что в нарушение требований Федерального закона от 02.05. 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Закона Карачаево-Черкесской Республики от 13.07.2020 № 43-РЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике» ответ на запрос от 17 июня 2020 года до настоящего времени не получен. Одновременно выражена надежда на дальнейшее конструктивное сотрудничество в сфере защиты прав человека и гражданина на территории Карачаево-Черкесской Республики.
Однако и на этот раз просьба о направлении информации о результатах рассмотрения обращения гражданина Ч. в республиканском военкомате осталась без внимания.
В очередной раз проблема по обращению Ч. была поднята советником Аппарата Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике Я.И. Кивистик 25 марта 2021 года в ходе учебно-методического сбора по итогам призыва на военную службу осенью 2020 года.
Была приведена хронология запросов в военный комиссариат. Попытка выяснить в телефонном режиме конечного исполнителя не принесла результатов.
Присутствующие были проинформированы, что ст. 3 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2005 № 40-РЗ «Об административных правонарушениях» за неисполнение должностными лицами законных требований Уполномоченного либо воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике в иной форме предусмотрено наложение штрафа в размере до 3 тысяч рублей.
Критика была воспринята с явным недовольством и обидой, но при этом возымела положительный эффект. От бывшего руководства военкомата республики поступил ответ, что призывной комиссией гражданин Ч. признан В-ограниченно годным к военной службе. 25.12.2020г. военным комиссариатом Прикубанского района ему был выдан военный билет, в настоящее время Ч. состоит на воинском учете граждан, пребывающих в запасе.
- В адрес Уполномоченного поступило обращение Г., семья которой при наличии троих несовершеннолетних детей с июля 2015 года является участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», но социальную выплату для приобретения жилья в собственность (не по своей вине) в рамках указанной подпрограммы так и не получила.
В связи с тем, что у нее отсутствовала контактная информация для обращения в Министерство туризма и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики (далее – Министерство), заявительница просила Уполномоченного оказать содействие в предоставлении ей контактной информации Министерства и проконсультировать о правах молодых семей — участников подпрограммы.
Заявительнице направлен письменный ответ с содержанием интересующей её контактной информацией, а также ей дана исчерпывающая консультация по правам молодых семей — участников подпрограммы.
- К Уполномоченному по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике обратились гражданка Д. Она сообщила о нарушении её права на благополучную санитарно-эпидемическую среду в результате осуществления незаконной, по её мнению, предпринимательской деятельности собственником дома по ул. Панфилова в г. Черкесске Э.
Ранее Мэрией муниципального образования города Черкесска было установлено, что часть жилого дома используется под кафе гражданкой Э. незаконно. Самовольно занят земельный участок площадью 9,24 кв.м. Ей были выданы предписания об устранении нарушений земельного законодательства. Управлением Росреестра было вынесено постановление о назначении административного штрафа.
Поскольку нарушение не было устранено, Мэрия муниципального образования города Черкесска направила иск в суд с целью обязать Э. за счет собственных средств освободить земельный участок от самовольно возведенных построек и привести его в первоначальное состояние, а также прекратить использование объекта недвижимости не по целевому назначению.
Руководствуясь Законом Карачаево-Черкесской Республики от 13.07.2020 № 43-РЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике» копия обращения гражданки Д. была направлена Министру внутренних дел республики, руководителям Управления Роспотребнадзора, Управления федеральной службы судебных приставов, МИФНС №3 по КЧР и Мэру г. Черкесска с просьбой представить информацию о результатах рассмотрения вышеуказанного обращения в установленный законом срок.
Заместитель Мэра г. Черкесска уведомил, что заочным решением Черкесского городского суда, вступившим в силу 09.02.2021 года, исковые требования Мэрии удовлетворены.
Управлением Роспотребнадзора по результатам проверки в отношении Э. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КРФоАП.
Заместитель начальника налоговой инспекции сообщил, что по указанному адресу фактов незаконной предпринимательской деятельности не установлено.
Из ответа дознавателя ОМВД России по г. Черкесску А.К. Узденовой следовало, что запрос Уполномоченного зарегистрирован в статусе заявления, и материал по нему передан в УФССП по КЧР.
Из Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике получена информация о том, что 22.04.2021 судебным приставом – исполнителем должнику Э. вручено требование об исполнении решения суда и установлен срок исполнения. Дополнительно сообщен давно известный факт, что взыскателем по данному производству является Мэрия г. Черкесска.
Поскольку в Аппарате Уполномоченного не имелось информации о конкретном сроке, установленным судебным приставом для исполнения решения суда, а при выезде на место были видны те же незаконно возведенные постройки, в адрес Руководителя Управления федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике 16 июня 2021 года был направлен повторный запрос на информацию о результатах принудительно исполнения решения суда в отношении гражданки Э.
Но только после очередного напоминания из УФССП РФ по КЧР поступил ответ с изложением уже известных Уполномоченному фактов с тем лишь дополнением, что 14 декабря 2021 года судебным приставом в отношении Э. составлен протокол об административном правонарушении в соответствии со ст. 17.15 КРФоАП за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований имущественного характера. При этом не указано, какое административное наказание наложено на виновное лицо и приведено ли оно в исполнение.
Однако незаконно возведенные постройки частично демонтированы.
Вопрос остается на контроле Уполномоченного до окончательного разрешения вопроса.
- В адрес Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике поступило обращение представителя Пятигорской и Черкесской Епархии РПЦ иерея М. в интересах одинокого жителя с. Садовое Адыге-Хабльского района К.,1939 года рождения, об оказании последнему социальной помощи на дому.
Уполномоченным было принято решение об обращении в интересах К. к директору Республиканского бюджетного учреждения «Центр социального обслуживания населения» Н.З. Чукову с просьбой принять меры в переделах имеющихся полномочий и уведомить о результатах рассмотрения в возможно короткий срок.
Из полученного ответа следовало, что гражданин К. проживает в с. Садовое в доме, фактически непригодном для проживания, ввиду особенностей характера и с учетом преклонного возраста категорически отказывается от контактов с посторонними людьми в целом и от социального обслуживания в частности.
Несмотря на его сложное поведение, сотрудниками РГБУ «Центр социального обслуживания населения» ему будет оказываться помощь в одежде, питании и уборке территории, отметив, что одновременно к разрешению проблем по дальнейшему обеспечению жизнедеятельности К. необходимо подключить администрацию Адыге Хабльского района и сельского поселения с. Садовое.
На сегодняшний день социальная помощь на дому К. оказывается надлежащим образом. Пенсионер со временем привык к социальному работнику и относится к нему с доверием.
Заявитель о результатах рассмотрения уведомлен.
- В адрес Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике в марте 2021 поступило обращение гражданки Х., проживающей в п. Московский Усть-Джегутинского района с жалобой на действия (бездействия) сотрудников Федеральной службы судебных приставов Карачаево-Черкесской Республики.
Заявительница в своем обращении сообщила, что мировым судьей судебного участка №6 г. Черкесска по делу № 2-507/2012 от 20 сентября 2012 года было вынесено заочное решение о взыскании с Г. в ее пользу алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка А., 2004 года рождения, ежемесячно в твердой денежной сумме 5 тысяч рублей с 14 августа 2012 года до совершеннолетия ребенка.
Апелляционным определением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 19 марта 2013 года указанное решение мирового судьи судебного участка №6 г. Черкесска по делу № 2-507/2012 от 20 сентября 2012 года – оставлено без изменения.
Со слов заявительницы на протяжении длительного времени она не могла добиться исполнения решения суда по выплате алиментов. Местонахождение материалов исполнительного производства ей не было известно, так как ответчик все время менял место жительства. Дозвониться до судебных приставов-исполнителей также оказалось невозможно.
В своем обращении она просила Уполномоченного оказать содействие в получении информации о нахождении исполнительного производства и его исполнении должником.
В соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 13.07.2020 № 43-РЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике» копия обращения гражданки Х. была направлено руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике (далее – УФССП по КЧР) для проведения проверки и принятия мер реагирования в пределах имеющихся полномочий.
Из полученного ответа из УФССП по КЧР следует, что судебным приставом исполнителем вынесены постановления об обращении взыскании на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, также должник Г. ограничен в выезде из Российской Федерации. В отношении Г. вынесено постановление в ограничении специальных прав должника в части водительского удостоверения.
30.09.2020 судебным приставом исполнителем направлено поручение в УФССП по Республике Северная Осетия-Алания о совершении исполнительных действий, необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа в виде проверки факта проживания на территории Республики Северная Осетия-Алания.
23.11.2020 исполнительное производство № 27191/17/09007-ИП, возбужденное в отношении Г., передано для исполнения во Владикавказский городской отдел судебных приставов УФССП по Республике Северная Осетия-Алания (далее – Владикавказский ГО СП).
Владикавказским ГО СП исполнительное производство, было возвращено и 01.04.2021 принято на исполнение Прикубанским районным отделением судебных приставов.
19.04.2021 должнику Г. вручено предупреждение о том, что в случае неуплаты без уважительных причин в нарушение решения суда средств на содержание несовершеннолетнего ребенка, будет привлечен к административной ответственности по ст. 5.35.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
В ходе совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем, также получено объяснение от должника, в котором он пояснил, что с 2019 проживал в городе Владикавказ и исполнительное производство было передано для исполнения во Владикавказский ГО СП. Однако по семейным обстоятельствам и в связи со смертью отца вынужден был вернуться в республику.
Заявительница уведомлена о местонахождении исполнительного производства и мерах, принятых по его исполнению.
- В адрес Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике в декабре 2021 года поступило обращение гражданки О., проживающей в Прикубанском районе, с жалобой на действия судебных приставов-исполнителей, взимающих с ее минимальной заработной платы (11266,47 рублей) денежные средства в счет погашения долга в размере 50% в рамках исполнительного производства, в связи с чем, она лишена средств к существованию при наличии двух детей-иждивенцев.
В соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 13.07.2020 № 43-РЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике» копия обращения О. была направлена в адрес руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике с просьбой разобраться в сложившейся ситуации и, в случае выявления нарушений, принять меры реагирования в пределах имеющихся полномочий и о принятых мерах уведомить Уполномоченного и заявительницу в установленный законодательством срок.
Из полученного из Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике ответа следует, что судебным приставом-исполнителем процент удержания снижен с 50% до 20%. Заявительнице направлен письменный ответ.
Заявительнице также разъяснено, что в случае несогласия с принятым решением она вправе обжаловать его в установленном законом порядке в прокуратуру или в суд.
- На контроле Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике продолжало находиться обращение инициативной группы жителей улицы Железнодорожной поселка Эркен-Шахар Ногайского муниципального района с жалобой на отсутствие дорожных знаков на их улице, ограничивающих движение большегрузного, крупногабаритного автотранспорта.
Напомним, что проблема состояла в том, что движение по их улице транзитного большегрузного транспорта создает угрозу жизни и здоровью детей, посещающих образовательные и физкультурно — оздоровительные учреждения, расположенные на их улице, а также способствует загрязнению окружающей среды и созданию шума и вибрации, в связи с чем жители не могут открывать для проветривания окна в своих домах и живут в постоянном шуме. Жители пояснили, что по непонятным причинам транзитный крупногабаритный большегрузный транспорт сворачивает с федеральной автодороги в их населенный пункт и следует по их улице, направляясь в соседние регионы. Обращения жителей в различные инстанции в течение многих лет к положительным результатам не привели. Они получали от каждого последующего органа отписку в виде «не входит в нашу компетенцию». Из всех полученных ими ответов следует, что ни один из органов Карачаево-Черкесской Республики не компетентен в решении обозначенного ими вопроса. Не смирившись со сложившейся ситуацией, заявители обратились к Уполномоченному.
Изучив представленную заявителями переписку по данному вопросу с органами государственной власти республики, органами местного самоуправления, призванными принимать решения по обозначенному вопросу, а также нормы действующего законодательства, Уполномоченным усматривались признаки нарушения прав граждан (неопределенного круга лиц) на безопасность жизни и здоровья, благоприятную окружающую среду, а также на спокойное проживание в своем жилище.
Согласно статье 11 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон) органы местного самоуправления, уполномоченные в области организации дорожного движения, обязаны принимать меры по обеспечению эффективности организации дорожного движения посредством реализации мероприятий, обоснование необходимости которых содержится в документации по организации дорожного движения.
Высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе вводить временные ограничения или прекращение движения транспортных средств в целях обеспечения эффективности организации дорожного движения соответственно на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорогах местного значения в отношении транспортных средств определенных видов (типов), категорий, экологического класса, наполненности пассажирами, а также в отношении определенных дней и времени суток.
Вместе с тем, согласно частям 3 и 4 статьи 16, частями 5-7, 12 статьи 17 Закона документация дорожного движения должна разрабатываться с учетом обеспечения экологической безопасности и снижения негативного воздействия на окружающую среду транспортных средств.
В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.
Разработанные в комплексных схемах организации дорожного движения мероприятия должны представлять собой целостную систему технически, экономически и экологически обоснованных мер, разработанных в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке территории.
Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления и подлежат размещению на официальном сайте органа местного самоуправления.
В соответствии со статьей 18 Закона проекты организации дорожного движения разрабатываются:
1) на период эксплуатации дорог или их участков;
2) на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки;
3) для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств.
Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с соответствующими органами государственной власти, уполномоченными в области организации дорожного движения.
По результатам проведенных Уполномоченным переговоров с должностными лицами органов государственной власти, призванных на основании соответствующей документации, разработанной и утвержденной органами местного самоуправления, принимать дальнейшие меры по организации безопасности дорожного движения, известно об отсутствии в Ногайском муниципальном районе надлежащей документации (комплексных схем и (или) проектов организации дорожного движения), что способствует непринятию надлежащих мер по безопасности дорожного движения и нарушению прав жителей района, в том числе заявителей.
На основании вышеизложенного, руководствуясь Законом Карачаево-Черкесской Республики от 13.07.2020 № 43-РЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике» Уполномоченным направлено письмо Главе администрации Ногайского муниципального района о необходимости принятия незамедлительных мер по разработке и утверждению документации по организации дорожного движения в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Кроме того, Уполномоченный обратилась к Председателю Правительства Карачаево-Черкесской Республики, являющемуся председателем комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения в Карачаево-Черкесской Республике, с просьбой рассмотреть поставленные заявителями вопросы по существу и в пределах имеющихся полномочий принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения по улице Железнодорожной поселка Эркен-Шахар.
Согласно поступившим в адрес Уполномоченного ответам из Правительства Карачаево-Черкесской Республики и администрации Ногайского муниципального района вопросы, обозначенные заявителями, рассмотрены и приняты к сведению, начаты необходимые мероприятия по разработке и утверждению документации по организации дорожного движения в Ногайском муниципальном районе, где будут учтены знаки, ограничивающие движение большегрузного крупногабаритного автотранспорта по улице Железнодорожной в поселке Эркен-Шахар.
По истечении срока, необходимого для разработки и утверждения документации, Уполномоченным вновь был направлен запрос Главе администрации Ногайского муниципального района о принятых мерах по обозначенному вопросу.
Из представленного Главой администрации Ногайского муниципального района ответа известно, что проект организации дорожного движения утвержден и в ближайшее время будет организована работа по установлению на улице Железнодорожной поселка Эркен-Шахар соответствующих дорожных знаков. О завершении работ администрация обязуется уведомить Уполномоченного.
Обращение жителей поселка Эркен-Шахар оставалось на контроле Уполномоченного до полного разрешения вопроса по существу.
Однако администрация Ногайского муниципального района не выполнила своего обещания и не проинформировала Уполномоченного о проделанной работе по установлению знаков.
Направив запрос Главе администрации Ногайского муниципального района о представлении информации о проделанной работе по обращению заявителей, Уполномоченным получен ответ о завершении запланированных работ и установлении дорожных знаков, ограничивающих движение большегрузного крупногабаритного транспорта по улице Железнодорожной поселка Эркен-Шахар.
- В адрес Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике в октябре 2021 года поступило устное (телефонное) обращение гражданки А., многодетной матери, проживающей в республиканской столице, с жалобой на то, что неделю назад ею были сданы документы в органы Соцзащиты для назначения ей пособия на ребенка в возрасте до 3-х лет. Однако спустя неделю ей сообщили, что ее документов нет. Заявительница просила Уполномоченного, который неоднократно помогал ей в восстановлении ее прав, оказать содействие в установлении правдивой информации о нахождении ее документов.
Учитывая тот факт, что семья многодетная и нуждающаяся в социальной помощи, заявительнице не было отказано в рассмотрении ее обращения.
Для выяснения всех обстоятельств по обращению Уполномоченный по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике в телефонном режиме связалась с исполняющим обязанности начальника Управления социальной защиты населения города Черкесска. В ходе переговоров было установлено, что все документы имеются и будет рассмотрен вопрос о назначении и выплате пособия на ребенка в возрасте до 3-х лет.
Из телефонного разговора с заявительницей известно, что вопрос разрешился положительно.
- В адрес Уполномоченного поступило обращение одинокого жителя с. Садовое Адыге-Хабльского района К.
Он сообщил, что в настоящее время в силу пожилого возраста страдает несколькими хроническими заболеваниями сердца, легких. В последнее время очень сильно ослабло зрение, отказывают ноги и ему трудно самостоятельно добираться в медпункт.
Просил содействия в направлении его в Адыге-Хабльскую районную больницу для обследования и прохождения лечения.
После проведения переговоров и консультаций с руководством Адыге-Хбльского районного отделения Республиканского бюджетного учреждения «Центр социального обслуживания населения», фельдшером села Садовое было достигнуто соглашение о выделении специального автотранспорта для доставления К. в лечебное учреждение. Сельский фельдшер обязалась всемерно содействовать подготовке и отбору проб для анализов, на дому снять электрокардиограмму, и совместно с закрепленным соцработником сопровождать его в Адыге-Хабльскую районную больницу для медицинского освидетельствования и установления диагноза.
По предварительной договоренности профильные врачи районной больницы готовы принять и обследовать больного для оказания ему необходимой медицинской помощи.
Заявитель о результатах рассмотрения уведомлен.
- В адрес Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике поступило коллективное обращение жильцов многоквартирного дома № 150 по пр. Ленина г. Черкесска с жалобой на нарушение их конституционных прав, вызванных незаконной деятельностью кафе Гиро, расположенном на первом этаже их дома.
В сентябре 2020 года по иску Мэрии муниципального образования города Черкесска Черкесским городским судом было вынесено решение об обязании владельца кафе Гиро К. за счет собственных средств, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда привести в первоначальное состояние квартиру № 4 в доме № 150 по пр. Ленина г. Черкесска и прекратить использование помещения № 150а по пр. Ленина г. Черкесска не по целевому назначению (целевое назначение – магазин). В связи с тем, что решение Черкесского городского суда исполнено не было, Мэрией муниципального образования города Черкесска в адрес Председателя Черкесского городского суда в декабре 2020 года было направлено письмо с просьбой о направлении исполнительного документа в Управление Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике.
До момента обращения заявителей к Уполномоченному по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике судебными приставами-исполнителями не было принято действенных мер по исполнению решения Черкесского городского суда, а владелец кафе Гиро К., воспользовавшись, в свою очередь, предоставленным временем, подал заявление в суд об отмене обеспечительных, принятых в рамках рассмотрения гражданского дела по исковому заявлению Мэрии муниципального образования города Черкесска о приведении объекта недвижимости в соответствии с техническими и правоустанавливающими документами, прекращении его использования не по целевому назначению и освобождении земель общего пользования.
Кроме того, заявителями указано, что кафе Гиро, расположенное на первом этаже многоквартирного жилого дома, работает в круглосуточном режиме, работниками и посетителями кафе нарушаются правила парковки автомобилей (автомобили припаркованы на тротуарах и придомовой территории), нарушается общественный порядок (особенно в ночное время) и санитарные правила и нормы.
В целях проверки доводов, изложенных заявителями, руководствуясь Законом Карачаево-Черкесской Республики от 13.07.2020 № 43-РЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике» коллективное обращение было направлено прокурору Карачаево-Черкесской Республики, министру внутренних дел Карачаево-Черкесской Республики и руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике с просьбой рассмотреть по существу и принять меры реагирования в пределах имеющихся полномочий.
По результатам проведенных проверок и расследований Отделом Министерства внутренних дел по г. Черкесску и Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике нарушений прав заявителей не выявлено.
Прокуратурой г. Черкесска по поручению прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики проведена проверка доводов коллективного обращения жильцов многоквартирного дома № 150 по пр. Ленина г. Черкесска.
В рамках надзорного мероприятия дана оценка полноте принятых Черкесским городским отделением судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике в рамках исполнительного производства № 13417/21/09012 об обязании К. за счет собственных средств в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда привести квартиру № 4 многоквартирного дома № 150 по пр. Ленина г. Черкесска в соответствие с техническими и правоустанавливающими документами.
Изучение исполнительного производства показало, что причиной неисполнения судебного акта послужил факт бездействия со стороны ответственного судебного пристава-исполнителя вышеуказанного отделения, выразившийся в непринятии полных и своевременных мер по понуждению должника к исполнению решения суда.
Выявленные факты нарушений отражены в обобщенном представлении прокуратуры республики руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике.
Заявительнице направлен письменный ответ с разъяснением, что в случае несогласия с принятыми решениями, она вправе обжаловать их в прокуратуру или в суд.
Коллективное обращение остается на контроле Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике.
- В адрес Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике 30 декабря 2021года поступило обращение гражданки Е., проживающей в городе Черкесске, с жалобой на нарушение ее прав судебными приставами-исполнителями Черкесского городского отделения судебных приставов, заключающемся в удержании из ее минимальной пенсии денежных средств в рамках исполнительного производства в размере 50%, после чего заявительница остается без средств к существованию.
В соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 13.07.2020 № 43-РЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике» обращение гражданки Е. было направлено руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике для рассмотрения и принятия мер реагирования в пределах имеющихся полномочий.
Согласно полученному из Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике ответу известно, что судебным приставом-исполнителем на основании двух исполнительных документов в отношении Е. возбуждено два исполнительных производства о взыскании задолженности в пользу кредитных организаций на сумму 108 972,48 руб. (остаток задолженности составляет 60 734,30 руб.) и исполнительский сбор на общую сумму 7 628,07 руб.
Судебным приставом-исполнителем, для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, в соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон), направлены запросы в регистрирующие, контролирующие органы, банковские и кредитные организации с целью установления имущественного положения должника. Судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 68 Федерального закона судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу, обращает взыскание на периодические выплаты должника, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений.
В соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более 50% заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.
25.01.2021 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы (на пенсию) должника.
После обращения Е. к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и к Уполномоченному по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике судебным приставом-исполнителем размер удержания снижен с 50% до 20%.
Заявительнице направлен письменный ответ с разъяснением, что в случае несогласия с принятым решением, она вправе обжаловать его в прокуратуру или в суд.
- В адрес Уполномоченного повторно обратился одинокий пенсионер К. с просьбой об оказании содействия в выделении ему автотранспорта для доставки в медицинское учреждение.
По результатам обследования в РГБЛПУ «Карачаево-Черкесская республиканская клиническая больница»11.06.2021 ему назначено оперативное лечение катаракты правого глаза, подбор ИОЛ в диагностическом кабинете Консультативной поликлиники КЧРКБ.
Однако выяснилось, что ни у сельского фельдшера, ни у районного подразделения Центра социального обслуживания населения нет автотранспорта.
В адрес руководства Республиканского бюджетного учреждения «Центр социального обслуживания населения» было направлено ходатайство о выделении специального автотранспорта для доставления гражданина К. в лечебное учреждение.
От директора РБУ «Центр социального обслуживания населения» поступил ответ о том, что 21.06.2021 К. был выделен автотранспорт и пенсионер был сопровожден в РГБЛПУ Карачаево-Черкесская республиканская клиническая больница, где в Консультативной поликлинике был проведен осмотр хирургом, назначено дополнительное обследование в Адыге-Хабльской районной больнице для подготовки к операции. Госпитализация назначена на 05.07.2021.
В последствии пенсионер был благополучно прооперирован, в связи с чем его зрение значительно улучшилось.
- На контроле Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике с 09.10.2020 находится обращение гражданина У. с просьбой оказать содействие в восстановлении его конституционных прав – доступа к правосудию.
Из жалобы У. и представленных им материалов доследственной проверки следовало, что следователем СО ОМВД по г. Черкесску К. 27.02.2020 вынесено незаконное, необоснованное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, в отношении М. в связи с отсутствием в его действиях состава преступления.
Данное постановление было вынесено преждевременно незаконно, так как в действиях М. усматривался состав преступления, предусмотренный частью 5 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации – мошенничество, сопряженное с преднамеренным неисполнением договорных обязательств в сфере предпринимательской деятельности, повлекшее причинение значительного ущерба.
Следователь К. разъясняла о необходимости рассмотрения спора Арбитражным судом. При этом в своем постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела о составе преступления, предусмотренном частью 5 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, речь вообще не велась.
Для того чтобы выяснить вопрос имелась ли реальная возможность у М. передачи коров на сумму 2 980 тыс.рублей гражданину У., выяснить законность перечисления Министерством сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики указанной денежной суммы М. и проведения других мероприятий необходимо было проведение следственных действий.
Кроме того 16.03.2020 гражданин У. обратился в прокуратуру г. Черкесска с жалобой на незаконное постановление следователя от 27.02.2020, которая была оставлена без ответа.
В связи с вышеизложенным в соответствии со статьей 12 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 13.07.2020 № 40-РЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике» копия обращения гражданина У. была направлена прокурору г. Черкесска и прокурору Карачаево-Черкесской Республики с просьбой рассмотреть вопрос о возможности отмены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенного 27.02.2020 следователем К.
Из полученного ответа прокуратуры г. Черкесска следует, что в рамках рассмотрения жалобы установлено, что обжалуемое постановление об отказе в возбуждении уголовного дела ранее отменено руководством следственного органа.
Принятое 28.03.2020 по результатам дополнительной проверки решение об отказе в возбуждении уголовного дела 22.10.2020 повторно отменено врио начальника СО ОМВД России по г. Черкесску Ч.
Прокуратурой города Черкесска 22.10.2020 руководителю СО ОМВД России по г. Черкесску направлено требование об устранении нарушений федерального законодательства, в котором указано на необоснованность соблюдения разумных сроков уголовного судопроизводства и проведения проверочных мероприятий для принятия законного и обоснованного решения.
17.12.2020 прокурору г. Черкесска направлен запрос с просьбой, сообщить ход и результаты процессуальной проверки по данному материалу.
18.01.2021 поступил ответ из прокуратуры г. Черкесска, в котором сообщалось, что начальником отделения СО ОМВД России по г. Черкесску Х. по сообщению о преступлении – мошеннических действиях М. проводится дополнительная проверка.
22 марта 2021 года старший следователь ОМВД России по городу Черкесску Р. вынес постановление о возбуждении уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ, в отношении неустановленного лица.
21 мая 2021 года в адрес Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике вновь поступило обращение гражданина У. с жалобой на волокиту при расследовании уголовного дела, по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ, возбужденного 22 марта 2021 года.
Неоднократные обращения Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике о необходимости возбуждения уголовного дела к надзирающему органу – прокуратуре г. Черкесска и прокуратуре КЧР положительных результатов не дали.
С 09.10.2020 по 22.03.2021 сотрудниками полиции было допущено укрытие преступления, предусмотренного ч. 5 ст. 159 УК РФ, что свидетельствует о преступных намерениях этих сотрудников.
В связи с вышеизложенным, руководствуясь Законом Карачаево-Черкесской Республики от 13.07.2020 № 43-РЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике» копия обращения гражданина У. была направлено начальнику УФСБ России по Карачаево-Черкесской Республике с просьбой проверить доводы, изложенные в обращении заявителя и провести, при необходимости, оперативно-розыскные мероприятия в отношении лиц, причастных к совершению преступления и лиц, допустивших укрытие преступления в течение длительного времени.
09.06.2021 поступил ответ из УФСБ России по Карачаево-Черкесской Республике о направлении обращения гражданина У. в Генеральную прокуратуру РФ.
15.06.2021 поступил ответ из Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации по Северо-Кавказскому и Южному федеральным округам о направлении обращения гражданина У. для организации рассмотрения по существу прокурору Карачаево-Черкесской Республики.
06.09.2021 в адрес Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике в очередной раз с аналогичной жалобой обратился гражданин У. В своем обращении он указал, что все необходимые и достаточные доказательства о виновности М. он предоставил в следственные органы, но по неизвестной причине следствие затягивается.
В настоящий момент в Арбитражном суде КЧР имеется дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства КЧР к гражданину У. о взыскании денежных средств в размере 2 980 000 рублей, которые заявитель не получал.
09.09.2021 копия обращения гражданина У. была направлена прокурору Карачаево-Черкесской Республики для проведения прокурорской проверки, с просьбой сообщить о результатах рассмотрения обращения.
22.09.2021 поступил ответ из прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики, в котором сообщалось, что прокуратурой г. Черкесска в адрес начальника следственного органа 22.06.2021 и 10.09.2021 вносились требования об устранении выявленных нарушений ст. 6.1 УПК РФ о производстве предварительного следствия в разумный срок, которые рассмотрены и удовлетворены.
В октябре 2021 года из оперативной сводки МВД по КЧР Уполномоченному стало известно о возбуждении уголовного дела в отношении М. Потребовался год, чтобы все таки установить лицо, причастное к совершению преступления.
В настоящее время органом предварительного расследования проводятся необходимые следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия, направленные на установление всех обстоятельств совершенного преступления.
С контроля Уполномоченного данный материал не снимается.
Уполномоченный по правам человека в КЧР
З. Н. Умалатова