С 15 сентября 2015 года вступил в силу Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ).
Оспаривание решений, действий (бездействия) органов государственной власти и местного самоуправления, государственных муниципальных служащих в соответствии с кодексом административного судопроизводства РФ.
С 15 сентября 2015 года вступил в силу Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ).
В нем урегулирован порядок осуществления судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным судом РФ, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а так же других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Решение и действия (бездействие) государственных и муниципальных органов и должностных лиц теперь обжалуются в соответствии с главой 22 указанного кодекса. Ранее применявшиеся Закон РФ от 27.04.1993г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающие права и свободы граждан», а также подраздел III «Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений» Гражданского процессуального кодекса РФ признаны утратившими силу.
Ниже мы рассмотрим основные моменты, которые важно знать людям, желающим отстоять свои права в суде.
Решения и действия (бездействие) каких органов и лиц могут быть обжалованы в порядке главы 22 КАС РФ?
В порядке административного судопроизводства оспариваются решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если обратившиеся гражданин, организация, иные лица полагают, что:
- нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы;
- либо созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов;
- либо на них незаконно возложены какие-нибудь обязанности.
Кто вправе обратиться с административным исковым заявлением?
Правом на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) указанных выше лиц обладают:
- Граждане, организации, иные лица;
- Общественные объединения;
- Органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор.
Правила подсудности административных дел данной категории дел.
Если административным ответчиком является орган государственной власти, иной государственный орган, орган местного самоуправления, избирательная комиссия, комиссия референдума, организация, наделённая отдельными государственными или иными публичными полномочиями, административное исковое заявление подается в суд по месту их нахождения.
Если административным ответчиком является должностное лицо (за исключением судебного пристава-исполнителя), государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.
Исключение составляют случаи, когда место нахождения указанных выше органов и организаций не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд района, на территории которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо.
Административное исковое заявление к федеральному органу исполнительной власти, вытекающее из деятельности его территориального органа, может быть подано также в суд по месту нахождения территориального органа.
Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом.
Обязательно ли соблюдение государственного порядка решения административных споров?
Да, если это прямо указано в федеральном законе.
Срок обращения в суд.
Общий срок – в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Специальный срок – 10 дней, установлен по следующим категориям дел:
- об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об удалении в отставку главы муниципального образования (срок отсчитывается со дня вынесения такого решения);
- о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя;
- об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей точного публичного мероприятия и формы его проведения.
Может ли быть восстановлен пропущенный срок подачи административного искового заявления.
Да, при наличии уважительной причины. В число таких причин может быть отнесено несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим должностным лицом. При этом восстановление срока является правом, а не обязанностью суда.
Требования к форме и содержанию административного заявления.
Административное исковое заявление подается в суд в письменной форме в разборчивом виде и подписывается с указанием даты внесения подписей административным истцом и (или) его представителем при наличии у последнего полномочий на подписание такого заявления и предъявления его в суд.
В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны:
- наименование суда;
- сведения об административном истце;
- орган, организация, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие);
- наименование, орган, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
- сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие;
- иные известные данные в отношении оспариваемых решений, действий (бездействия);
- сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым решением, действием (бездействием);
- нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое решение, действие (бездействие);
- сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчинённости лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении. Если такая жалоба подавалась, указываются дата ее подачи, результат ее рассмотрения;
- требование о признании незаконности решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
К административному исковому заявлению прилагаются документы.
Отказ в принятии административного искового заявления к производству.
Судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если:
- оно не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку рассматривается и разрешается в ином судебном порядке;
- подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым федеральным законом не предоставлено такое право;
- из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения, действия (бездействия) не следует, что нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца;
- имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, определение суда о прекращении производства по данному административному делу в связи с принятием отказа административного истца от административного иска, утверждением соглашения о примирении сторон или имеется определение суда об отказе в принятии административного искового заявления;
- по иным основаниям, предусмотренным КАС РФ.
В каких случаях судья возвращает административное исковое заявление?
Судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в следующих случаях:
- административным истцом не соблюден обязательный досудебный порядок урегулирования данной категории административных споров;
- дело неподсудно данному суду;
- административное исковое заявление подано лицом, не обладающим административной процессуальной дееспособностью;
- административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд;
- в производстве этого или другого суда либо арбитражного суда имеется возбужденное ранее дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;
- до внесения определения о принятии административного искового заявления к производству суда от лица, обратившегося в суд, поступило заявление о его возвращении;
- не исправлены недостатки данного административного искового заявления и документов, приложенных к нему; в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения;
- по иным основаниям, предусмотренным к КАС РФ.
Оставление искового заявления без движения.
Исковое заявление может быть оставлено без движения, если судья установил, что административное исковое заявление подано с нарушением требований к форме и содержанию заявления к производству, о возвращении заявления, об оставлении без движения может быть подана частная жалоба.
Может ли лицо повторно обратиться с исковым заявлением?
Если административному истцу было отказано в принятии заявления, он не может обратиться с таким исковым заявлением повторно.
Возвращение административному истцу заявления не препятствует повторному обращению в суд с административным исковым заявлением о том же предмете в установленном законе порядке.
Если истец устранил выявленные в оставленном без движения заявлении недостаток, оно считается поданным в день первоначального обращения в суд.
В противном случае административное исковое заявление считается неподанным и возвращается к истцу со всеми приложенными документами.
Срок рассмотрения административного искового заявления.
Общий срок – один месяц (если дело рассматривается судом) и два месяца (если рассматривается Верховным Судом РФ).
Специальный срок – 10 дней, устанавливается для дел: об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об удалении в отставку главы муниципального образования; об оспаривании решения, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя; об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения.
Обжалование решений суда.
Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, может быть обжаловано по общим правилам, установленным в КАС РФ, то есть:
- на не вступившее в силу решение суда подается апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судебного решения в окончательной форме;
- вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные КАС РФ способы обжалования судебного акта до дня вступления в его в законную силу.
Уполномоченный по правам человека
в Карачаево-Черкесской Республике З.Н. Умалатова
