С целью оказания правового просвещения граждан аппаратом Уполномоченного подготовлен материал, содержащий в себе подробную информацию об основных этапах и документах, необходимых для признания гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, оформления над ним опеки или попечительства.
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ
Опека – форма устройства недееспособных граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.
Попечительство – форма устройства ограниченных в дееспособности граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими определенных сделок.
Опекун/попечитель – совершеннолетний, дееспособный гражданин, не лишенный родительских прав, не имеющий судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. Недееспособный гражданин – гражданин, признанный судом недееспособным в связи с психическим расстройством, не позволяющим ему понимать значения своих действий или руководить ими.
Ограниченно дееспособный гражданин – гражданин, ограниченный судом в дееспособности в связи с пристрастием к азартным играм, злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими средствами, ставящий свою семью в тяжелое материальное положение, или в связи с психическим расстройством, не позволяющим ему без помощи других лиц понимать значения своих действий или руководить ими.
ОБЩИЙ ПОРЯДОК ПРИЗНАНИЯ ГРАЖДАНИНА НЕДЕЕСПОСОБНЫМ ИЛИ ОГРАНИЧЕННО ДЕЕСПОСОБНЫМ
В соответствии со ст. 29 Гражданского кодекса РФ гражданин может быть лишен дееспособности только вследствие психического расстройства, в результате которого он не может понимать значения своих действий или руководить ими.
В соответствии со ст. 30 Гражданского кодекса РФ гражданин может быть ограничен в дееспособности:
- если он имеет пристрастие к азартным играм, злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими средствами и ставит свою семью в тяжелое материальное положение;
ИЛИ
- если он имеет психическое расстройство, вследствие которого может понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц.
Признать гражданина недееспособным или ограничить гражданина в дееспособности можно только в судебном порядке. Для этого необходимо подать соответствующее заявление в суд по месту жительства такого гражданина. Если гражданин, в отношении которого подается заявление, помещен в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, или стационарную организацию социального обслуживания, предназначенную для лиц, страдающих психическими расстройствами, такое заявление подается в суд по месту нахождения этих организаций (ч.4 ст. 281 ГПК РФ).
Перед обращением в суд необходимо иметь в виду, что подать заявление о признании гражданина недееспособным или об ограничении гражданина в дееспособности могут только определенные категории граждан.
Так, обратиться в суд с заявлением об ограничении гражданина в дееспособности вследствие его злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами могут только члены его семьи, орган опеки и попечительства и медицинская организация, оказывающая психиатрическую помощь (ч. 1 ст. 281 ГПК РФ).
Обратиться в суд с заявлением об ограничении гражданина в дееспособности вследствие его психического расстройства или о признании гражданина недееспособным могут только члены его семьи, его близкие родственники (родители, дети, братья, сестры) независимо от совместного с ним проживания, орган опеки и попечительства, медицинская организация, оказывающая психиатрическую помощь, или стационарная организация социального обслуживания, предназначенная для лиц, страдающих психическими расстройствами (ч. 2 ст. 281 ГПК РФ).
В соответствии с общими правилами заявление об ограничении гражданина в дееспособности или о признании его недееспособным может быть подано в суд как в письменной форме, так и посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и должно быть подписано заявителем или его законным представителем.
В заявлении необходимо указать следующую информацию:
- наименование суда, в который подается заявление;
- фамилию, имя, отчество гражданина подавшего заявление (заявитель), его место жительства или наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;
- фамилию, имя, отчество и место жительства, а также дату и место рождения, место работы (если они известны) гражданина, в отношении которого подается заявление, и один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, серия и номер документа, удостоверяющего личность и т.д.);
- наименование и место нахождения заинтересованных лиц (орган опеки и попечительства, прокурор).
В заявлении об ограничении гражданина в дееспособности вследствие его злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами необходимо изложить обстоятельства, свидетельствующие о том, что он ставит свою семью в тяжелое материальное положение (ч. 1 ст. 282 ГПК РФ).
В заявлении об ограничении гражданина в дееспособности вследствие психического расстройства или о признании гражданина недееспособным необходимо изложить обстоятельства, свидетельствующие о наличии у гражданина, в отношении которого подается заявление, психического расстройства, вследствие которого он не может понимать значение своих действий или руководить ими, или может, но только при помощи других лиц (ч. 2 ст. 282 ГПК РФ).
Дополнительно в заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты заявителя, его представителя, заинтересованных лиц, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства (просьбы) заявителя (ст. 131 ГПК РФ).
К заявлению должны быть приложены следующие документы:
- доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя истца;
- документы, подтверждающие обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования;
- документы, подтверждающие уплату государственной пошлины в установленном порядке и размере, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины или об освобождении от уплаты государственной пошлины;
- документы, подтверждающие отнесение заявителя к родственникам или членам семьи гражданина, в отношении которого подается заявление;
- уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют, в том числе в случае подачи в суд заявления и приложенных к нему документов посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ст. 132 ГПК РФ).
В связи с тем, что дело о признании гражданина недееспособным и об ограничении гражданина в дееспособности рассматривается судом в порядке особого производства, при подаче заявления необходимо оплатить государственную пошлину в размере 300 рублей.
В дальнейшем заявитель освобождается от уплаты издержек, связанных с рассмотрением его заявления (за исключением случаев недобросовестных действий заявителя в целях заведомо необоснованного лишения гражданина дееспособности) (п. 4 ч. 1 ст. 262 и ч. 2 ст. 284 ГПК РФ).
Рассмотрение заявления о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным происходит с обязательным участием такого гражданина, заявителя, прокурора, представителя органа опеки и попечительства.
Гражданин, в отношении которого рассматривается дело об ограничении дееспособности вследствие психического расстройства или о признании его недееспособным, должен быть вызван в судебное заседание, если его присутствие в судебном заседании не создает опасности для его жизни или здоровья либо для жизни или здоровья окружающих, для предоставления ему судом возможности изложить свою позицию лично либо через выбранных им представителей.
Если же личное участие такого гражданина создает опасность для его жизни или здоровья либо для жизни или здоровья окружающих, данное дело рассматривается судом по месту нахождения такого гражданина, в том числе в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, или стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами, с участием самого гражданина (ч. 1 ст. 284 ГПК РФ).
При наличии достаточных данных о психическом расстройстве гражданина, судья назначает для определения его психического состояния судебно-психиатрическую экспертизу. При этом в случае уклонения такого гражданина от прохождения экспертизы, суд с участием прокурора и психиатра может вынести определение о принудительном направлении гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу (ст. 283 ГПК РФ).
Решение суда о признании гражданина недееспособным или об ограничении гражданина в дееспособности излагается в письменной форме, вступает в законную силу по истечении месячного срока и является основанием для обращения заявителя в органы опеки и попечительства (органы социальной зашиты населения) за установлением опеки или попечительства.
Также решение суда о признании гражданина недееспособным или об ограничении гражданина в дееспособности может быть обжаловано заявителем или гражданином в отношении, которого принято данное решение, в апелляционном, кассационном и надзорном порядке, а также пересмотрено по вновь открывшимся или новым обстоятельствам (ч. 3 ст. 284, ст. 285 ГПК РФ).
ПОРЯДОК УСТАНОВЛЕНИЯ ОПЕКИ ИЛИ ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА Порядок установления предварительной (временной) опеки или попечительства
В соответствии с ч. 2 ст. 11 и ст. 12 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекун или попечитель назначаются с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель могут быть назначены органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя.
В случаях, если в интересах недееспособного или ограниченно дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе установить предварительные опеку или попечительство и назначить временных опекуна или попечителя.
Временным опекуном или попечителем может быть назначен только совершеннолетний дееспособный гражданин, при условии предоставления в орган опеки и попечительства документа, удостоверяющего его личность, а также документа обследования условий его жизни, выданного органом опеки и попечительства по месту его жительства.
Предварительные опека или попечительство устанавливаются сроком до 6 месяцев. При наличии исключительных обстоятельств указанный срок может быть продлен до 8 месяцев.
Предварительные опека или попечительство прекращаются со дня истечения указанного срока или со дня установления опеки или попечительства в общем порядке.
Общий порядок установления опеки или попечительства
Подбор, учет и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или ограниченно дееспособных граждан, осуществляются органом опеки и попечительства в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2010 г. № 927.
Согласно постановлению Правительства Московской области от 14 декабря 2007 г. № 962/39, государственные полномочия по опеке и попечительству в Московской области в отношении совершеннолетних граждан, признанных судом недееспособными или ограниченных судом в дееспособности, возложены на Министерство социального развития Московской области.
Гражданину, выразившему желание стать опекуном или попечителем, необходимо обратиться в орган опеки и попечительства (органы социальной зашиты населения) по месту своего жительства и представить следующие документы:
- заявление о назначении опекуном или попечителем, поданное в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа в соответствии с требованиями п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 07.07.2011 № 553 (форма заявления утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 8 августа 2011 г. № 891н);*
- документы, подтверждающие родство с совершеннолетним подопечным (при наличии);*
- справка с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, иной документ, подтверждающий доходы (принимается органом опеки и попечительства в течение года со дня выдачи);
- медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам медицинского освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном, выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения Российской Федерации (принимается органом опеки и попечительства в течение 3 месяцев со дня выдачи);*
- копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном или попечителем, состоит в браке);*
- письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на совместное проживание совершеннолетнего подопечного с опекуном или попечителем (в случае совместного проживания с подопечным);
- документ о прохождении гражданином, выразившим желание стать опекуном или попечителем, подготовки, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 12.02.2020 № 58н (при наличии);
- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;*
- автобиография. Родители, бабушки, дедушки, братья, сестры, дети и внуки (близкие родственники), выразившие желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних подопечных, с которыми указанные граждане постоянно совместно проживали не менее 10 лет на день подачи заявления о назначении опекуном или попечителем, представляют в орган опеки и попечительства по месту жительства только документы, отмеченные звездочкой (*).
Дополнительно, в порядке межведомственного информационного взаимодействия орган опеки и попечительства самостоятельно запрашивает следующие документы (сведения):
- выписку из домовой (поквартирной) книги или иной документ, подтверждающий право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, и копию финансового лицевого счета с места жительства гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем;
- справку об отсутствии у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан, выдаваемую органами внутренних дел;
- справку о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, выдаваемую соответствующими уполномоченными органами;
- справку, подтверждающую получение пенсии, выдаваемую территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации или иными органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, – в отношении гражданина, выразившего желание стать опекуном, являющегося пенсионером;
- заключение органов опеки и попечительства об отсутствии фактов ненадлежащего обращения близкого родственника, выразившего желание стать опекуном, с совершеннолетним подопечным в период до достижения им возраста 18 лет в случае, если опека или попечительство устанавливаются в связи с достижением совершеннолетия. Межведомственный запрос не направляется в случае, если орган опеки и попечительства располагает указанными сведениями.
После предоставления заявления и необходимых документов орган опеки и попечительства производит обследование условий жизни гражданина, желающего стать опекуном или попечителем. В ходе обследования оцениваются жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, а также отношения, сложившиеся между членами его семьи.
Результаты обследования указываются в Акте об обследования условий жизни гражданина (близкого родственника), выразившего желание стать опекуном или попечителем совершеннолетнего недееспособного или не полностью дееспособного гражданина, в 2 экземплярах, один из которых направляется заявителю в течение 3 дней со дня утверждения Акта.
Далее заявление и представленный пакет документов, в том числе Акт обследования условий жизни, является основанием для принятия органом опеки и попечительства решения о возможности или невозможности заявителя быть опекуном или попечителем.
Соответствующее решение оформляется органом опеки и попечительства в форме Заключения, которое вручается заявителю и действительно в течение 2 лет со дня выдачи.
Заключение о возможности заявителя быть опекуном или попечителем является основанием для обращения заявителя в орган опеки и попечительства (органы социальной зашиты населения) по месту жительства совершеннолетнего недееспособного или ограниченно дееспособного гражданина для установления опеки или попечительства.
Заключение о невозможности заявителя быть опекуном или попечителем или отказ от назначения опекуном или попечителем может быть обжалован заявителем в судебном порядке.
Одно и то же лицо, как правило, может быть опекуном или попечителем только одного гражданина, однако при необходимости и исходя из интересов подопечных орган опеки и попечительства может назначить одно и то же лицо опекуном или попечителем нескольких подопечных, а в исключительных случаях одному подопечному может быть назначено несколько опекунов или попечителей (ч. 7, 10 ст. 10 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ).
При этом, в случае если на одного подопечного имеется несколько кандидатов в опекуны или попечители, его близкие родственники, а также супруги имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами (ч. 5 ст. 10 Федерального закона № 48-ФЗ).
ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОПЕКИ ИЛИ ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА НА ВОЗМЕЗДНОЙ ОСНОВЕ
Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Правила заключения такого договора утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 927.
Договор об осуществлении ухода на возмездной основе заключается органом опеки и попечительства по месту жительства совершеннолетнего подопечного на основании личного заявления опекуна или попечителя, как в отношении одного, так и в отношении нескольких совершеннолетних подопечных.
В случае если при заключении договора между сторонами возникают разногласия, орган опеки и попечительства, получивший от опекуна или попечителя письменное предложение о согласовании спорных условий, в течение 6 дней со дня получения предложения принимает меры по согласованию условий договора либо в письменной форме уведомляет опекуна или попечителя об отказе в его заключении.
В случае изменения места жительства совершеннолетнего подопечного договор расторгается, и органом опеки и попечительства по новому месту жительства совершеннолетнего подопечного заключается новый договор.
Вознаграждение опекуну или попечителю, исполняющему свои обязанности на возмездной основе, выплачивается из доходов подопечного. При этом предельный размер такого вознаграждения, не может превышать 5 % от дохода совершеннолетнего подопечного за отчетный период.
По просьбе опекуна или попечителя, добросовестно исполняющих свои обязанности, орган опеки и попечительства вместо выплаты вознаграждения вправе разрешить им безвозмездно пользоваться имуществом подопечного в своих интересах. В этом случае в договоре об осуществлении опеки или попечительства должны быть указаны состав имущества подопечного, в отношении которого разрешено безвозмездное пользование, и срок пользования имуществом подопечного. Орган опеки и попечительства вправе досрочно прекратить пользование имуществом подопечного при неисполнении или ненадлежащем исполнении опекуном или попечителем своих обязанностей, а также при существенном нарушении опекуном или попечителем имущественных прав и интересов подопечного. Безвозмездное пользование опекуном или попечителем жилым помещением, принадлежащим подопечному, допускается при удаленности места жительства опекуна или попечителя от места жительства подопечного, а также при наличии других исключительных обстоятельств (п.3 ст.16 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ).
ОСНОВНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ОПЕКУНОВ, ПОПЕЧИТЕЛЕЙ. ФОРМА КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОПЕКУНОВ И ПОПЕЧИТЕЛЕЙ Права и обязанности опекунов и попечителей
Основные права и обязанности опекунов и попечителей определены в ст. 36 — 39 Гражданского кодекса РФ, ст. 15, 17 — 19, 21, 26 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» и постановлении Правительства РФ от 17.11.2010 г. № 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан».
Права опекунов и попечителей.
- Опекуны и попечители с разрешения органа опеки и попечительства вправе раздельно проживать с подопечными.
- Опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту их прав и законных интересов в любых отношениях без специального полномочия. Попечители могут выступать в качестве законного представителя своих подопечных только в отдельных случаях, предусмотренных федеральным законом.
- Опекун или попечитель с предварительного разрешения органа опеки и попечительства распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно.
- При осуществлении своих прав и обязанностей опекуны и попечители имеют право на оказание им содействия в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи. Условия и порядок оказания содействия в предоставлении указанной помощи определяются законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании.
- Опекуны вправе вносить денежные средства подопечных, а попечитель вправе давать согласие на внесение денежных средств подопечных на счет или счета, открытые в банке или банках, при условии, что указанные денежные средства, включая капитализированные (причисленные) проценты на их сумму, застрахованы в системе обязательного страхования вкладов в банках Российской Федерации и суммарный размер денежных средств, находящихся на счете или счетах в одном банке, не превышает размер возмещения по вкладам. Расходование денежных средств подопечного, внесенных в банки, осуществляется с соблюдением положений гражданского законодательства о дееспособности граждан и положений п. 1 ст. 37 Гражданского кодекса РФ.
- Попечители совершеннолетнего гражданина, ограниченного судом в дееспособности, вправе требовать признания недействительными сделок, совершенных их подопечными без согласия попечителей, в соответствии со ст. 176 Гражданского кодекса РФ.
- На период предварительной (временной) опеки или попечительства опекун и попечитель обладают всеми перечисленными правами, за исключением права распоряжаться имуществом подопечного от его имени (давать согласие на совершение подопечным сделок по распоряжению своим имуществом).
- Обязанности опекунов и попечителей
- Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства.
- Опекуны и попечители граждан, ограниченных судом в дееспособности вследствие психического расстройства, обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы, а также заботиться о развитии (восстановлении) способности подопечного, понимать значение своих действий или руководить ими и при наличии оснований ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки или попечительства.
- Попечитель гражданина, ограниченного судом в дееспособности вследствие психического расстройства, обязан обратиться в суд с заявлением о признании его недееспособным, если его психическое состояние ухудшилось.
- Опекуны и попечители граждан, ограниченных судом в дееспособности вследствие психического расстройства, обязаны исполнять свои функции, учитывая мнение подопечного, а при невозможности его установления – с учетом информации о предпочтениях подопечного, полученной от его родителей, прежних опекунов, иных лиц, оказывавших ему услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности.
- Опекуны обязаны принять имущество подопечного по описи от органов опеки и попечительства в трехдневный срок с момента возникновения своих прав и обязанностей и заботиться о нем как о своем собственном, не допускать уменьшение стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов.
- При необходимости, если этого требуют интересы подопечного, опекун или попечитель незамедлительно обязан предъявить в суд иск об истребовании имущества подопечного из чужого незаконного владения или принять иные меры по защите имущественных прав подопечного.
- В интересах подопечного орган опеки и попечительства вправе предусмотреть отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе, в том числе запретить им изменять место жительства подопечного, а также установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя.
- При назначении нескольких опекунов или попечителей обязанности по обеспечению подопечного уходом и содействию в своевременном получении им медицинской помощи распределяются между опекунами или попечителями в соответствии с актом органа опеки и попечительства об их назначении либо договором об осуществлении опеки или попечительства. В случае если указанные обязанности не распределены, опекуны или попечители несут солидарную ответственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение.
- В случае возникновения противоречий между интересами подопечных одного и того же опекуна или попечителя при осуществлении им законного представительства орган опеки и попечительства обязан назначить каждому из подопечных временного представителя для разрешения возникших противоречий.
Правовой режим защиты имущества подопечных
Подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителей, а опекуны и попечители не имеют права собственности на имущество подопечных, в том числе на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат.
Подопечный, ограниченный судом в дееспособности вследствие злоупотреблений, ставящих его семью в тяжелое материальное положение, вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки и самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред. Совершать другие сделки он может лишь с согласия попечителя. Заработок, пенсию и иные доходы гражданина, ограниченного судом в дееспособности, получает и расходует попечитель в интересах подопечного.
Подопечный, ограниченный судом в дееспособности вследствие психического расстройства, самостоятельно распоряжается своими заработками, стипендией и иными доходами, совершает мелкие бытовые сделки, сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации и сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения, и самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам. Совершать другие сделки он может лишь с согласия попечителя. При наличии достаточных оснований суд по ходатайству попечителя либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить такого гражданина права самостоятельно распоряжаться своими доходами.
Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.
При необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного орган опеки и попечительства имеет право заключить с управляющим, определенным этим органом, договор о доверительном управлении имуществом. В этом случае опекун или попечитель сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление.
Доверительное управление имуществом подопечного прекращается по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для прекращения договора о доверительном управлении имуществом, а также в случаях прекращения опеки и попечительства.
В целях сохранности имущества подопечного опекун не вправе заключать кредитный договор и договор займа от имени подопечного, выступающего заемщиком, а попечитель не вправе давать согласие на заключение таких договоров, за исключением случаев, если получение займа требуется в целях содержания подопечного или обеспечения его жилым помещением. Кредитный договор, договор займа от имени подопечного в указанных случаях заключаются с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. При подаче заявления о выдаче разрешения опекун или попечитель обязаны указать, за счет какого имущества будет исполнено заемное обязательство.
Опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется также во всех иных случаях, если действия опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, в том числе при:
- отказе от иска, поданного в интересах подопечного;
- заключении в судебном разбирательстве мирового соглашения от имени подопечного;
- заключении мирового соглашения с должником по исполнительному производству, в котором подопечный является взыскателем.
Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется и в случаях выдачи доверенности от имени подопечного.
В целях сохранности имущества подопечных опекун или попечитель обязаны представлять в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного.
Отчет предоставляется ежегодно не позднее 1 февраля текущего года, если иной срок не установлен договором об осуществлении опеки или попечительства.
В отчете опекуна или отчете попечителя указываются:
- место хранения имущества совершеннолетнего недееспособного гражданина, переданного на хранение;
- место нахождения имущества совершеннолетнего подопечного, не переданного в доверительное управление, и сведения о его состоянии;
- сведения об отчуждении имущества совершеннолетнего подопечного, совершенном с согласия органа опеки и попечительства;
- сведения о приобретении имущества, в том числе взамен отчужденного;
- сведения о доходах, полученных совершеннолетним подопечным за год, с указанием суммы дохода, даты получения и источника;
- сведения о расходах совершеннолетнего подопечного, произведенных за счет полученных доходов;
- сведения о расходах, произведенных с согласия органа опеки и попечительства за счет имущества совершеннолетнего подопечного;
- сведения о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с п. 1 ст. 37 Гражданского кодекса РФ.
К отчету опекуна или попечителя прилагаются документы (копии товарных чеков, квитанции об уплате налогов, страховых сумм и другие платежные документы), подтверждающие указанные сведения, за исключением сведений о произведенных за счет средств подопечного расходах на питание, предметы первой необходимости и прочие мелкие бытовые нужды.
Опекун и попечитель, который является родителем или усыновителем совершеннолетнего подопечного, являющегося инвалидом с детства, совместно с ним проживающим и воспитывавшим его с рождения (момента усыновления) и до достижения им возраста восемнадцати лет, вправе не включать в отчет сведения о расходовании им сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, открытый опекуном.
При обнаружении ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем обязанностей по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного (порча, ненадлежащее хранение имущества, расходование имущества не по назначению, совершение действий, повлекших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, и другое) орган опеки и попечительства обязан составить об этом акт и предъявить требование к опекуну или попечителю о возмещении убытков, причиненных подопечному.
Надзор за деятельностью опекунов и попечителей
Надзор за деятельностью опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства по месту жительства подопечных либо, если опекуны или попечители назначены по их месту жительства, органами опеки и попечительства по месту жительства опекунов или попечителей.
В целях осуществления надзора за деятельностью опекунов или попечителей орган опеки и попечительства по месту жительства совершеннолетних подопечных проводит плановые и внеплановые проверки условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.
Плановые проверки проводятся в виде посещения совершеннолетнего подопечного:
- 1 раз в течение первого месяца после установления опеки или попечительства;
- 1 раз в 3 месяца в течение первого года после установления опеки или попечительства;
- 1 раз в 6 месяцев в течение второго года и последующих лет после установления опеки или попечительства.
- Плановые проверки при установлении опеки или попечительства близким родственником проводятся:
- 1 раз в течение первого года после установления опеки или попечительства;
- 1 раз в 3 года в течение последующих лет после установления опеки или попечительства.
Внеплановые проверки проводятся органом опеки и попечительства при поступлении от юридических и физических лиц устных или письменных обращений, содержащих сведения о неисполнении, ненадлежащем исполнении опекунами своих обязанностей либо о нарушении прав и законных интересов совершеннолетнего недееспособного гражданина.
При осуществлении указанных проверок оцениваются жилищно-бытовые условия совершеннолетнего недееспособного гражданина, состояние его здоровья, внешний вид и соблюдение гигиены, эмоциональное и физическое состояние, отношение с опекуном, возможность опекуна обеспечить потребности совершеннолетнего недееспособного гражданина, включая выполнение реабилитационных мероприятий, содержащихся в индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида.
По результатам проверок, в случае выявления фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязанностей по уходу за подопечным, опекун или попечитель обязаны принять меры по устранению допущенных нарушений, в противном случае опекун и попечитель могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности.
МЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ЛИЦ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ УХОД ЗА СОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ НЕТРУДОСПОСОБНЫМИ ГРАЖДАНАМИ
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами», неработающие трудоспособные лица, осуществляющие уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, имеют право на получение ежемесячных компенсационных выплат в размере 1 200 рублей. Для назначения ежемесячной компенсационной выплаты необходимо обратиться в территориальный орган Пенсионного Фонда РФ и представить следующие документы:
- заявление лица, осуществляющего уход, с указанием даты начала ухода и своего места жительства, а также документ, удостоверяющий его личность;
- заявление нетрудоспособного гражданина или его законного представителя (опекуна или попечителя) о согласии на осуществление за ним ухода конкретным лицом с представлением документа, подтверждающего полномочия законного представителя;
- заключение лечебного учреждения о нуждаемости престарелого гражданина в постоянном постороннем уходе;
- документы, подтверждающие факт прекращения работы и (или) иной деятельности лица, осуществляющего уход, а также нетрудоспособного гражданина (при наличии в распоряжении органа, осуществляющего выплату пенсии, сведений, необходимых для назначения компенсационной выплаты, представление лицом, осуществляющим уход, указанных документов не требуется);
- справку организации, осуществляющей образовательную деятельность, подтверждающую факт обучения по очной форме лица, осуществляющего уход.
Дополнительные документы (сведения) запрашиваются территориальными органами Пенсионного фонда самостоятельно.
В соответствии с Указом Президента РФ от 26 февраля 2013 г. № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы», неработающие трудоспособные лица, осуществляющие уход за инвалидом с детства I группы имеют право на получение ежемесячных выплат в следующем размере:
- родитель (усыновитель) или опекун (попечитель) – 10 000 рублей;
- другие лица – 1 200 рублей.
Для назначения ежемесячной выплаты необходимо обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда РФ и представить следующие документы (в случае их отсутствия в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда РФ):
- заявление лица, осуществляющего уход, с указанием даты начала ухода и своего места жительства, а также документ, удостоверяющий его личность;
- заявление инвалида с детства I группы или его законного представителя (опекуна или попечителя) о согласии на осуществление за ним ухода конкретным лицом с представлением документа, подтверждающего полномочия законного представителя;
- документы, подтверждающие факт прекращения работы и (или) иной деятельности, лица, осуществляющего уход;
- справка организации, осуществляющей образовательную деятельность, подтверждающая факт обучения по очной форме лица, осуществляющего уход;
- документы, подтверждающие, что лицо, осуществляющее уход, является опекуном (попечителем) инвалида с детства I группы.
Компенсационная или ежемесячная выплата назначается с месяца, в котором гражданин, осуществляющий уход, обратился за ее назначением с заявлением и всеми необходимыми документами в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, но не ранее дня возникновения права на указанную выплату.
Компенсационная или ежемесячная выплата назначается одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого нетрудоспособного гражданина или инвалида с детства 1 группы на период осуществления ухода за ним.
Пенсионеры и лица, получающие пособие по безработице, права на компенсационную и ежемесячную выплату не имеют, поскольку уже являются получателями социального обеспечения в виде пенсии или пособия по безработице, установленных им в целях компенсации утраченного заработка или иного дохода.
Уполномоченный по правам человека в КЧР
З. Н. Умалатова