Приложение 1
к распоряжению
Уполномоченного по правам человека
в Карачаево-Черкесской Республике
от 15.04.2015 №12-р (в ред. от 21.06.2016 № 48-р)
ПОЛОЖЕНИЕ
об Аппарате Уполномоченного по правам человека
в Карачаево-Черкесской Республике
1. Общие положения
1.1. Аппарат Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике (далее – Аппарат) создан в соответствии со статьей 30 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 15.10.2003 №40-РЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике» для осуществления юридического, организационного, научно-аналитического, информационно-справочного и иного обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике (далее – Уполномоченный).
1.2. Уполномоченный и его Аппарат являются государственным органом с правом юридического лица, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки с изображением герба Карачаево-Черкесской Республики.
1.3. Аппарат в пределах установленной компетенции Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике независим и неподотчетен каким-либо государственным органам, органам местного самоуправления и их должностным лицам.
1.4. Правовой статус Аппарата определяется Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Законами Карачаево-Черкесской Республики «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике», «О государственной гражданской службе Карачаево-Черкесской Республики», иными республиканскими законами и нормативными правовыми актами Главы, Правительства и Администрации Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики в области государственной гражданской службы, а также настоящим Положением.
Аппарат не прекращает своей деятельности в связи с прекращением полномочий Уполномоченного.
1.5. В своей деятельности Аппарат руководствуется общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О государственной службе Российской Федерации», иными федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Конституцией Карачаево-Черкесской Республики, законами Карачаево-Черкесской Республики, нормативными правовыми актами органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, Законом Карачаево-Черкесской Республики «О государственной гражданской службе Карачаево-Черкесской Республики», Законом Карачаево-Черкесской Республики «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике», распоряжениями Уполномоченного, настоящим Положением и Регламентом деятельности Аппарата.
1.6. Аппарат при осуществлении своей деятельности взаимодействует с федеральными органами государственной власти, с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, находящихся на территории Карачаево-Черкесской Республики, Главой Карачаево-Черкесской Республики, Народным Собранием (Парламентом) Карачаево-Черкесской Республики, Правительством Карачаево-Черкесской Республики, Администрацией Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики, судами, органами юстиции и прокуратуры, а также с органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями, общественными объединениями и другими организациями.
1.7. Финансирование деятельности Уполномоченного и его Аппарата осуществляется за счет средств республиканского бюджета и выделяется в нем отдельной строкой.
1.8. В пределах сметы расходов Уполномоченный самостоятельно утверждает структуру, численность и штатное расписание Аппарата.
1.9. Уполномоченный и его Аппарат самостоятельно осуществляют бухгалтерский учет и формируют отчетность юридического лица в соответствии с действующим законодательством.
1.10. Имущество, необходимое Уполномоченному и его Аппарату для осуществления их деятельности, закрепляется за Аппаратом на праве оперативного управления и является собственностью Карачаево-Черкесской Республики.
1.11. Создание, реорганизация и ликвидация государственного органа Карачаево-Черкесской Республики – Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике и его Аппарата осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством.
1.12. Юридический адрес Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республики и его Аппарата: 369000, Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск, ул. Красноармейская,54.
2. Задачи и функции Аппарата
2.1. Задачами Аппарата являются юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное, документационное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного и функционирования на правах юридического лица.
2.2. Аппаратом осуществляются следующие функции:
— правовое, организационное, информационное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного;
— сбор, изучение и анализ информации, содержащейся в получаемых от органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики материалах по вопросам обеспечения и защиты прав и свобод человека, в обращениях граждан и общественных объединений, а также в сообщениях средств массовой информации по указанным вопросам;
— работа с направленными Уполномоченному жалобами и обращениями граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно или временно проживающих на территории республики, на решения или действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц и государственных служащих, и подготовка проектов ответов на них;
— организация личного приема граждан, осуществляемого Уполномоченным;
— проведение, обобщения и анализа итогов рассмотрения Уполномоченным письменных и устных обращений;
— подготовка проектов заключений Уполномоченного на решения или действия (бездействие) органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, муниципальных органов, должностных лиц в которых усматриваются нарушение прав и свобод человека и гражданина, с рекомендациями относительно необходимых и возможных мер по восстановлению прав и свобод человека и гражданина;
— подготовка материалов для обращения Уполномоченного в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства, либо уголовного дела в отношении должностных лиц, в решениях или действиях (бездействии) которых усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина.
— подготовка предложений в Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики по вопросам совершенствования законодательства о правах человека и гражданина и приведению их в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;
— подготовка проектов локальных правовых актов, справочных, информационных и иных материалов;
— подготовка ежегодных и специальных докладов Уполномоченного о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Карачаево-Черкесской Республике, в том числе: сбор, обобщение и анализ сведений и иных материалов по вопросам обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и служащими;
— оказание правовой, методической, организационной и иной помощи общественным приемным и общественным помощникам Уполномоченного в городах и районах Карачаево-Черкесской Республики;
— взаимодействие Уполномоченного с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и его аппаратом, Уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации и их аппаратами, правозащитными и иными общественными объединениями и организациями, а также со средствами массовой информации;
— взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами исполнительными власти Карачаево-Черкесской Республики, со структурными подразделениями Администрации Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики, Законодательного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики, судами, органами юстиции и прокуратуры, а также с органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями;
— освещение деятельности Уполномоченного в средствах массовой информации;
— осуществление мер по развитию межрегионального и международного сотрудничества в области защиты прав и свобод человека;
— содействие правовому просвещению населения в области прав и свобод человека и гражданина, а также форм и методов их защиты;
— организация совещаний, конференций и семинаров, проводимых Уполномоченным;
— ведение делопроизводства, а также бухгалтерской, статистической и иной отчетности, предусмотренной законодательством;
— разработка и наполнение сайта Уполномоченного;
— формирование документации согласно номенклатуре дел;
— материально-техническое обеспечение деятельности Уполномоченного и его Аппарата;
— обеспечение деятельности экспертного Совета и комиссий, создаваемых при Уполномоченном;
— прохождение государственной службы работниками Аппарата в соответствии с законодательством;
— выполнение других функций в соответствии с планами работы Аппарата, распоряжениями и поручениями Уполномоченного и руководителя Аппарата
3. Структура Аппарата
3.1. Аппарат состоит из Уполномоченного, руководителя Аппарата и специалистов, должности которых определяются согласно штатного расписания.
3.2. Аппарат в своей структуре может иметь структурные подразделения, задачи и функции которых определяются положениями, утверждаемыми Уполномоченным.
3.3. Для оказания консультативной, научно-аналитической и иной помощи при Уполномоченном может создаваться Экспертный совет по вопросам прав и свобод человека, действующий на основании Положения, утверждаемого распоряжением Уполномоченного.
В состав Экспертного совета при Уполномоченном входят работающие на общественных началах лица, обладающие необходимыми познаниями в области прав и свобод граждан. Количественный и персональный состав Экспертного совета утверждается Уполномоченным.
3.4. Для оказания содействия Уполномоченному в осуществлении полномочий в районах и городах Карачаево-Черкесской Республики, Уполномоченный может создавать общественные приемные и назначать (с учетом мнения представительных органов муниципальных районов и городских округов) общественных помощников, действующих на общественных началах, на основании Положения, утверждаемого распоряжением Уполномоченного.
3.5. Для оказания содействия Уполномоченному, в целях реализации государственной политики по противодействию коррупции, устранения причин и условий, порождающих коррупцию, искоренения злоупотреблений и предупреждения правонарушений с использованием должностного положения, в Аппарате может создаваться Общественный совет.
4. Руководство Аппаратом
4.1. Непосредственное руководство Аппаратом осуществляет Уполномоченный, который:
— является представителем нанимателя в отношении работников Аппарата;
— издает распоряжения по вопросам, связанным с деятельностью Аппарата;
— утверждает Положение об Аппарате, должностные инструкции, правила внутреннего распорядка, положение об Экспертном совете, Общественном совете другие положения и инструкции, регулирующие деятельность Аппарата;
— определяет численность, структуру и штатное расписание Аппарата в пределах сметы расходов;
— назначает и увольняет сотрудников Аппарата, распределяет между ними обязанности;
— дает устные и письменные поручения руководителю и сотрудникам Аппарата;
— является распорядителем средств республиканского бюджета, выделенных на обеспечение деятельности Уполномоченного;
— утверждает текущие и перспективные планы работы;
— подписывает служебную документацию, в том числе договоры с организациями и гражданами;
— выдает сотрудникам доверенности на представление интересов Уполномоченного;
— руководит работой Экспертного и Общественного советов;
— осуществляет общее руководство проверками, проводимыми по вопросам, входящим в компетенцию Уполномоченного;
— утверждает результаты проведенных проверок;
— координирует работу общественных помощников, приемных и правозащитных организаций;
— утверждает график отпусков сотрудников Аппарата;
принимает решения о служебных командировках сотрудников аппарата;
— принимает решения о поощрении сотрудников Аппарата, об их материальном стимулировании и оказании им материальной помощи;
— принимает решения о дисциплинарной ответственности сотрудников Аппарата и наложении на них взысканий;
— присваивает классные чины в соответствии с федеральным
и республиканским законодательством о государственной гражданской службе;
— осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным
и республиканским законодательством;
— решает иные вопросы деятельности Аппарата.
4.2. В период временного отсутствия Уполномоченного (отпуск, командировка, болезнь и др.) руководство Аппаратом и исполнение части своих обязанностей Уполномоченный соответствующим распоряжением возлагает на руководителя Аппарата, а в случаях временного отсутствия и Уполномоченного и руководителя Аппарата одновременно — на одного из сотрудников Аппарата за исключением:
— права законодательной инициативы;
— решения вопросов о приеме и увольнении сотрудников Аппарата;
— принятия решений по изменению структуры и штатной численности Аппарата;
— принятия решений о поощрении сотрудников Аппарата и оказании им разовой материальной помощи;
— принятия решения о привлечении сотрудников Аппарата к дисциплинарной ответственности и наложении на них взысканий;
— выдачи сотрудникам доверенностей на представление интересов Уполномоченного;
— принятия решений по распоряжению имуществом, которое находится в оперативном управлении Уполномоченного;
Должностное лицо, на которое возложено исполнение обязанностей временно отсутствующего Уполномоченного, обладает правом подписи документов по текущим вопросам, издания распоряжений о ежегодных основных и дополнительных отпусках сотрудников Аппарата Уполномоченного согласно графику отпусков, а также о предоставлении сотрудникам Аппарата Уполномоченного отпусков без сохранения денежного содержания на период до 3-х дней.
Лицу, временно исполняющему обязанности Уполномоченного, может устанавливаться должностной оклад по временно замещаемой должности, выплаты надбавок, установленных по временно замещаемой должности и предоставление государственных социальных гарантий».
4.3. Руководитель Аппарата осуществляет оперативное и организационное руководство Аппаратом, в состав основных функций которого входят организация текущей деятельности Аппарата и координация работы его специалистов. 4.4. Руководитель Аппарата назначается и освобождается от должности распоряжением Уполномоченного.
4.5. Руководитель Аппарата по вопросам, отнесенным к его компетенции, издает указания, являющиеся нормативными актами управленческой деятельности по организации исполнения распоряжений Уполномоченного и его поручений, а также инструкций и иных организационно-распорядительных документов.
Руководитель Аппарата несет персональную ответственность перед Уполномоченным за своевременность и качество реализации полномочий, которыми наделен Аппарат.
4.6. Для реализации своих основных функций Руководитель Аппарата:
— организует правовое, организационное и документационное обеспечение деятельности Уполномоченного, осуществляет контроль деятельности сотрудников Аппарата, дает им соответствующие поручения;
— представляет на утверждение Уполномоченному план работы Аппарата, положение об Аппарате, должностные инструкции и регламенты сотрудников Аппарата, а также другие положения и инструкции, регламентирующие работу Аппарата;
— вносит Уполномоченному предложения по оптимизации численности и штатному расписанию Аппарата, установлению квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения сотрудниками Аппарата должностных обязанностей, организует работу конкурсной комиссии, проведение аттестации и квалификационных экзаменов гражданских служащих Аппарата, ведет кадровую работу;
— представляет Уполномоченного по его поручению, а также Аппарат в органах государственной власти, органах местного самоуправления, организациях;
— подписывает служебные документы в пределах своей компетенции;
— дает устные и письменные поручения сотрудникам Аппарата в пределах своей компетенции за исключением главного бухгалтера;
— несет ответственность за эффективность работы и состояние дисциплины Аппарата;
— организует подготовку на основе предложений сотрудников Аппарата текущие и перспективные планы работы;
— организует подготовку проектов распоряжений Уполномоченного в установленном порядке;
— возглавляет по поручению Уполномоченного рабочие и согласительные группы, создаваемые для исполнения распоряжений и поручений Уполномоченного, а также рабочие группы для подготовки мероприятий с участием Уполномоченного;
— организует исполнение распоряжений и поручений Уполномоченного, осуществляет общий контроль за исполнением сотрудниками Аппарата распоряжений и поручений Уполномоченного;
— в период отсутствия Уполномоченного организует рассмотрение поступивших в Аппарат письменных обращений, проведение консультаций граждан, обратившихся на личный прием к Уполномоченному, осуществляет распорядительные функции, касающиеся деятельности Аппарата;
— решает другие вопросы деятельности Аппарата в пределах полномочий.
4.7. В период временного отсутствия руководителя Аппарата его обязанности могут быть возложены на одного из сотрудников Аппарата распоряжением Уполномоченного.
5. Сотрудники Аппарата, их права и обязанности
5.1. Должности в Аппарате устанавливаются в соответствии с Реестром должностей государственной гражданской службы Карачаево-Черкесской Республики. Наименование других должностей сотрудников Аппарата, не замещающих государственные должности, определяется штатным расписанием.
При отсутствии в штатном расписании Аппарата должности, необходимой для обеспечения деятельности Уполномоченного, могут привлекаться физические лица по гражданско-правовым договорам в соответствии с действующим законодательством.
5.2. Условия труда, права и обязанности сотрудников Аппарата определяются законодательством РФ о труде, о государственной службе РФ, Законом Карачаево-Черкесской Республики «О государственной гражданской службе Карачаево-Черкесской Республики», а также должностными инструкциями, регламентами, и правилами внутреннего распорядка.
5.3. Условия и порядок материального, социально-бытового обеспечения сотрудников Аппарата определяются соответствующим законодательством.
5.4. Сотрудники Аппарата имеют служебные удостоверения установленного образца. Образец служебного удостоверения, а также его описание утверждаются распоряжением Уполномоченного.
5.5. Сотрудники Аппарата, уполномоченные на совершение действий в ходе производства по делам о нарушении прав и свобод человека и гражданина, действуют на основании соответствующей доверенности Уполномоченного.
5.6. Сотрудники Аппарата обязаны:
— ознакомиться с документами, определяющими права и обязанности по занимаемой должности, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе;
— исполнять обязанности в соответствии с должностными регламентами;
— строить свою работу в соответствии с планами работы Аппарата и Уполномоченного;
— соблюдать нормы служебной этики, правила внутреннего распорядка;
— соблюдать порядок работы со служебной информацией, сохранять государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;
— поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения служебных обязанностей;
— бережно относиться к вверенному имуществу и оборудованию.
5.6. Сотрудники Аппарата имеют право:
— на организационно-технические условия, необходимые для исполнения должностных обязанностей;
— на получение в установленном порядке информации, материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
— знакомиться с материалами своего личного дела и отзывами о своей деятельности;
— на переподготовку и повышение квалификации;
— на проведение служебного расследования для опровержения сведений, порочащих честь и достоинство;
— вносить предложения по совершенствованию работы Аппарата;
— на моральное и материальное поощрение;
— иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики.
5.7. Сотрудники Аппарата Уполномоченного несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них должностных обязанностей в соответствии с действующим законодательством.
6. Заключительные положения
6.1. Изменения и дополнения в настоящее Положение могут вноситься распоряжениями Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике.
Уполномоченный по правам человека
в Карачаево-Черкесской Республике З.Н. Умалатова